當前，我國北方地區清潔取暖比例低，特別是部分地區冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進清潔取暖，這關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。為提高北方地區取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，中央財經領導小組第14次會議出臺了關于推進北方地區冬季清潔取暖的要求。

一、北方地區取暖總體情況

截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮建筑取暖面積141億平方米，農村建筑取暖面積65億平方米。“2+26”城市城鄉建筑取暖面積約50億平方米。

我國北方地區取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總取暖面積的83%，天然氣、電、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱等合計約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標煤，主要分布在農村地區。

二、什么是清潔供暖？

清潔取暖是指利用天然氣、電（含各類熱泵）、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。

三、未來5年清潔供暖要完成多大目標？

到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

3.1 “2+26”重點城市發展目標

北方地區冬季大氣污染以京津冀及周邊地區最為嚴重，“2+26”重點城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經濟實力相對較強，有必要、有能力率先實現清潔取暖。在“2+26”重點城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區大氣污染具有重要意義。

2019年，“2+26”重點城市城區清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉結合部（含中心鎮，下同）達到70%以上，農村地區達到40%以上。2021年，城市城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率60%以上。

3.2 其它地區發展目標

城市城區優先發展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達到60%以上；2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。新建建筑全部實現清潔取暖。

縣城和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上；2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發展天然氣或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達到20%以上；2021年，清潔取暖率達到40%以上。

3.3 加大農村清潔取暖力度

農村地區是北方地區清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費的主力地區，必須加大力度，提升農村地區清潔取暖水平。

建立農村取暖管理機制。選擇適宜推進策略，因地制宜，將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。保障重點地區農村清潔取暖補貼資金。對于“2+26”城市的農村地區，要享受與城市地區同等的財政補貼政策，探索農村清潔取暖補貼機制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。

四、目前北方地區清潔取暖情況

天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃氣鍋爐等集中式供暖設施，或壁掛爐等分散式供暖設施，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區天然氣供暖面積約22億平方米，占總取暖面積11%。

電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設施或發熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設施，以及各類電驅動熱泵，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區電供暖面積約4億平方米，占比2%。市場上升潛力十分巨大。

清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯產、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后，通過熱網系統向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯產集中供暖，占比17%。

可再生能源等其他清潔供暖。包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖，合計供暖面積約8億平方米，占比4%。

五、未來5年電供暖發展

到2021年，電供暖（含熱泵）面積達到15億平方米，其中分散式電供暖7億平方米，電鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮電供暖10億平方米，農村5億平方米。電供暖帶動新增電量消費1100億千瓦時。

5.1 電供暖的形式

結合采暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電力資源、電網支撐能力等因素，因地制宜發展電供暖。統籌考慮電力、熱力供需，實現電力、熱力系統協調優化運行。

積極推進各種類型電供暖。以“2+26”城市為重點，在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，科學發展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。

鼓勵可再生能源發電規模較大地區實施電供暖。在新疆、甘肅、內蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區，充分利用存量機組發電能力，重點利用低谷時期的富余風電，推廣電供暖，鼓勵建設具備蓄熱功能的電供暖設施，促進風電和光伏發電等可再生能源電力消納。

5.2 電供暖發展路線及適用條件

分散式電供暖：適合非連續性供暖的學校、部隊、辦公樓等場所，也適用于集中供熱管網、燃氣管網無法覆蓋的老舊城區、城鄉結合部、農村或生態要求較高區域的居民住宅。

電鍋爐供暖：應配套蓄熱設施，適合可再生能源消納壓力較大，棄風、棄光問題嚴重，電網調峰需求較大的地區，可用于單體建筑或小型區域供熱。

空氣源熱泵：對冬季室外最低氣溫有一定要求，適宜作為集中供熱的補充，承擔單體建筑或小型區域供熱（冷），也可用于分戶取暖。

水源熱泵：適用于水量、水溫、水質等條件適宜的區域。優先利用城鎮污水資源，發展污水源熱泵，對于海水或者湖水資源豐富地區根據水溫等情況適當發展。對于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供熱的補充，承擔單體建筑或小型區域供熱（冷）。

地源熱泵：適宜于地質條件良好，冬季供暖與夏季制冷基本平衡，易于埋管的建筑或區域，承擔單體建筑或小型區域供熱（冷）。

六、未來5年清潔供暖的保障措施

清潔取暖是一項系統性工程，要在能源供應與利用、管網線路建設改造與維護、技術裝備、項目運行、建筑節能、環保要求、體制機制改革、輿論宣傳等各個環節細化措施，保障規劃落實。其中，資金、電價、電網建設三項，是業內比較關注的。

6.1 多種渠道提供資金支持

精準高效使用財政資金。中央財政充分利用現有可再生能源發展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度。以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構對示范城市給予獎補激勵，中央預算內投資加大支持力度。

鼓勵各地方創新體制機制、完善政策措施，引導企業和社會加大資金投入，構建“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。【熱泵市場 水印】地方政府有關部門應結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并對重點城市傾斜。

6.2 多方拓寬資金渠道。

一是鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，依法合規對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。

二是通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設運營。

三是鼓勵社會資本設立產業投資基金，投資清潔取暖項目和技術研發。

四是支持符合條件的清潔供暖企業首次公開發行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業依法依規進行再融資。

五是鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業通過發行企業（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種債務融資工具，擴大直接融資的規模和比重。

六是研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。

6.3 完善價格與市場化機制

創新優化取暖用電價格機制。對具備資源條件，適宜電供暖的地區，綜合采取完善峰谷分時價格制度、優化居民用電階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策，降低電供暖成本。

6.4 保障清潔取暖能源供應

加強配電網建設。

一是電網企業應加強與相關城市“煤改電”規劃的協調配合，加快配電網改造。結合國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃，有效利用農網改造中央預算內投資、電網企業資金等資金渠道，滿足電供暖設施運行對配套電網的需求。

二是將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協調支持力度。結合重點部隊電網升級改造工程，為電供暖部隊營區進行配套電網改造。

三是加快研究出臺電力普遍服務補償機制，支持企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作。四是結合配售電改革，調動社會資本參與配電網建設的積極性。