天水市人民政府辦公室關于印發

    天水市清潔能源產業發展專項行動方案的通知

    天政辦發〔2018〕206號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

    《天水市清潔能源產業發展專項行動方案》已經市政府第31次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

    天水市人民政府辦公室

    2018年9月29日

    天水市清潔能源產業發展專項行動方案

    為加快推進我市清潔能源產業發展，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省清潔能源產業發展專項行動計劃的通知》（甘政辦發〔2018〕96號）精神，結合我市實際，制定本行動方案。

    一、發展目標

    形成“發輸（配）儲用造”清潔能源產業結構。在全省有效解決新能源消納問題的基礎上，立足我市實際，因地制宜發展風電、光電、太陽能熱發電、生物質、地熱能等新能源，重點鼓勵分散式、分布式可再生能源開發。推進智能電網技術應用，加快規模化儲能項目研究論證。完善和加強電網主網架，建立適應高比例清潔能源發電特點的電力調度運行機制。

    提高清潔能源消費比重。不斷擴大清潔能源在工業、交通、供暖等領域應用，持續推進城鄉用能方式轉變，逐步形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的清潔能源消費市場。到2020年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近23%，非化石能源占一次能源消費比重達到18%；到2025年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近30%，非化石能源占一次能源消費比重超過20%。

    二、重點任務

    （一）有序發展風電。按照“優先存量、優化增量”的原則，繼續組織全市風能資源詳查，優化風電開發布局。堅持集中式與分散式并舉，促進風電技術進步和上網電價降低。根據消納情況和國家政策，支持利用低風速風機發電技術，有序推進清水白駝鎮風電場、張家川二期風電場等項目。支持各縣區發展分散式風電項目。

    牽頭單位：相關縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市供電公司。

    專欄1風電

    2018年開工建設清水白駝鎮60兆瓦風電場項目，積極爭取張家川二期風電場項目。支持各縣區發展分散式風電項目。到2020年，全市建成并網風電裝機100兆瓦。

    （二）穩步發展光電。利用政府建筑、公共建筑、商業建筑、廠礦建筑、設施建筑等建筑物屋頂發展分布式光伏發電系統。實施光伏扶貧工程，落實好省上下達我市光伏扶貧指標，相關縣區為項目實施主體，落實項目建設條件，如期完成項目建設。探索開展光伏+儲能技術應用。爭取到2020年，全市光伏發電裝機達到150兆瓦。

    牽頭單位：相關縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市扶貧辦、市供電公司。

    專欄2太陽能發電

    認真落實好省上下達我市光伏扶貧項目指標。2018年底建成并網“十三五”第一批武山縣23.7兆瓦光伏扶貧電站項目，做好“十三五”第二批清水縣50兆瓦光伏扶貧電站的開工準備工作。到2020年，全市建成并網風電裝機150兆瓦。

    （三）規范水電開發。加強水電資源開發的規劃管理和環境影響評價，嚴格控制小水電開發，在自然保護區、風景名勝區等特殊生態功能區內禁止新建水電項目，嚴格水電建設程序管理和運行監督，確保生態流量的下泄，保護河道生態環境。

    牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市水務局、市環保局、市林業局。

    專欄3水電

    在自然保護區、風景名勝區等特殊生態功能區內禁止新建水電項目，嚴格控制小水電開發，保護河道生態環境。

    （四）探索發展地熱能和生物質能。在全市開展淺層地熱能資源勘探評價，加大淺層地熱能開發利用的推廣力度，開工建設一批地淺層地熱供熱項目。在嚴格控制地下水資源過度開采的前提下，加快推進秦安縣于夫子溝、清水縣湯浴河、麥積區街亭溫家峽、武山縣聶家河、麥積區中灘鎮張家溝-汪李坪等地熱資源勘查，在清水、麥積、武山等一些有資源優勢的地區，創建一批以地熱供暖為主的示范小區。完善生物質發電實施計劃，在有機廢棄物資源豐富的種植養殖縣區，探索開展生物質顆粒固化成型燃料、燃油、烯烴和有機肥加工等技術綜合應用，積極發展生物質沼氣發電。穩步發展農林生物質直燃發電，重點在具備資源條件的縣區積極推進城鎮生活垃圾焚燒發電項目建設，嚴格落實環保措施，全面提高資源循環利用水平。

    牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市建設局、市國土資源局、市農業局、市畜牧局。

    專欄4地熱能和生物質能

    加大淺層地熱能開發利用的推廣力度，加快推進中節能天水公司固體廢棄物處理循環產業園項目，天水潤德生物天然氣及有機肥生態循環利用項目，武山縣無干燒地巖熱源供熱工程和甘谷縣安遠鎮柳城家園水源熱泵供暖項目建設。完善生物質發電實施計劃，積極推進生物質熱電聯產項目。重點在具備資源條件的縣區積極推進城鎮生活垃圾焚燒發電項目建設，全面提高資源循環利用水平。

    （五）提升新能源消納水平。

    1.優化電網調度，優先保障清潔能源發電。水電按照“以水定電”原則安排發電，逐步減少燃煤電廠計劃電量，計劃減少比例不低于中長期市場增加比例，2020年前完成火電最小技術出力率和最小開機方式核定工作。充分挖掘系統調峰潛力，在保證電網安全運行的前提下，安排新能源優先上網。

    牽頭單位：市工信委、市供電公司；配合單位：市發展改革委。

    2.實施規模化替代發電，最大限度挖掘自備電廠消納新能源的空間和潛力。兼顧自備電廠、電網企業、新能源發電企業方利益，利用市場化手段引導自備電廠參與新能源消納。

    牽頭單位：市工信委、市發展改革委、市供電公司；配合單位：相關企業。

   3.開展新能源直購電交易。鼓勵新能源參與電力直接交易，著眼降低工業用電價格。

    牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市供電公司；配合單位：相關企業。

    4.培育新增用電負荷。通過停產項目技改復工，引進現代高載能產業落地園區，推進延鏈、補鏈、強鏈項目建設，促進新能源產業和現代高載能產業、戰略性新興產業、先進裝備制造業、高端服務業、農村一二三產業聯動發展，加強可再生能源就近消納。

    牽頭單位：各縣區人民政府，市工信委；配合單位：市發展改革委、市政府國資委、市供電公司。

    5.推廣清潔供暖工程。統籌熱力供需平衡，在確保民生取暖安全的前提下，以清潔替代、經濟適用為目標，綜合采用各類清潔供暖方式，替代取暖用散燒煤，立足全市實際，因地制宜推進天然氣、生物質供暖，完成燃煤設施清潔化改造，優化供熱管網規劃建設，著力提高電能在清潔取暖用能中的比重。

    牽頭單位：各縣區人民政府，市建設局、市發展改革委；配合單位：市供電公司。

    6.實施電能替代。大力推廣“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術，深入開展電能替代。加快電動汽車充電基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，到2020年，推廣新能源汽車6800輛。實行電動汽車充電峰谷電價和有序充電激勵。推動智能電網、新型儲能、新能源交通、分布式能源等技術在城市的利用，通過清潔能源和傳統能源的互補利用，實現城市能源消費向綠色能源轉變。

    牽頭單位：各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市工信委、市供電公司。

    （六）加快智能電網建設。持續開展配電網和農網改造建設，推動智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率，增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。提升可再生能源功率預測水平，利用大數據、云計算、“互聯網+”等先進技術提高風況、光照、來水的預測精度，擴大清潔能源現貨交易電量。調度機構建立適應新能源大規模接入特點的電力平衡機制。加強涉網機組安全管理，增強電網對新能源遠距離外送的安全適應性，完善分布式新能源接入的技術標準體系。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點，加快柔性直流輸電等適應波動性可再生能源的電網新技術應用。探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發輸（配）儲用一體化的局域電力系統。

    牽頭單位：市供電公司；配合單位：市發展改革委。

    （七）推進多能互補發展。在八大新城、產業園區、大型公用設施、商務區等新增用能區域，加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設。優化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協同供應，建立配套電力調度、市場交易和價格機制，統籌推進集中式和分布式儲能電站建設，推進儲能聚合、儲能共享等新興業態，最大化利用儲能資源，充分發揮儲能的調峰、調頻和備用多類效益。

    牽頭單位：相關縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市供電公司。

    （八）深化電力體制改革。繼續推進電價市場化改革，組織實施電力直接交易，有效降低實體經濟用能成本。建立有償調峰機制，引導發電企業主動調峰，培育具有需求側響應能力的用電負荷，優化統籌全網調節資源。推進售電側改革，有序放開發電計劃。加快電力現貨市場建設，推動電力市場逐步向各類售電公司放開。做好張家川縣東部工業園區增量配電業務試點建設，有效推動電力市場化改革。

    牽頭單位：市發展改革委、市工信委；配合單位：市供電公司。

    （九）繼續發展新能源裝備制造。以新能源項目建設為依托，帶動新能源裝備制造規模化、產業化、集約化發展。大力發展產業升級影響大、關聯度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備，不斷提升基礎零部件、基礎材料等相關配套產業的整體水平。支持企業自主開發新產品、新裝備，鼓勵生產企業向系統集成轉變，以本土化生產為主，逐步完善檢測設備、集成系統設備設計制造等關鍵環節，引導專業化零部件生產企業向“專、精、特”方向發展。積極支持甘肅電器科學研究院電工產品綜合檢測實驗研究基地項目建設，努力把新能源技術及其關聯產業培育成帶動我市產業升級的新增長點。

    牽頭單位：相關縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市工信委。

    三、工作路徑

    （一）堅持以擴大內需和擴大外送并重，加強新能源就地消納。按照省政府辦公廳印發的《甘肅省新能源消納實施方案》（甘政辦發〔2017〕72號），協調各部門、單位和縣區責任落實。配合做好全省電網互聯互通建設，積極推進“電能替代”，充分挖掘市內市場潛力，加強新能源就地消納。力爭到2020年，在全省棄風、棄光問題有效解決的基礎上，使我市新能源投資環境得到優化，發展潛能不斷釋放。

    （二）堅持推進能源供給側結構性改革，建立多能協同互補的高效能源供應體系。穩步有序推進清水、張家川、武山等地風電、光伏發電項目建設，探索發展麥積、清水等地生物質能、地熱能等資源。大力推進煤電靈活性改造，建設儲能調峰電站，推動儲能商業化應用。加快智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率。推動新能源與傳統能源協調高效發展，建立多能協同互補的高效能源供應體系。

    （三）堅持惠及民生，加快轉變能源消費方式。圍繞大氣污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興等戰略，加強清潔能源在民生領域的應用，采取經濟適用的方式，滿足城鄉群眾用能需求，改善城鄉環境，切實提高群眾獲得感。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，大力推進清潔供暖，利用電采暖、天然氣供暖、熱電聯產等方式，逐步代替燃煤散燒。加快全市電動汽車充電基礎設施建設，大力推廣新能源汽車。加快與建筑相結合的分布式能源發展。大力實施光伏扶貧工程，壯大貧困村集體收入，助力打贏精準脫貧攻堅戰。發揮市場配置資源的決定性作用，完善政策扶持體系，引導能源消費方式轉變，加快清潔能源替代，形成政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與的清潔能源消費機制。

    四、保障措施

    （一）加強清潔能源行業管理。市發展改革委牽頭協調解決清潔能源發展中的重大問題，推動任務和責任落實。強化規劃管理，市直相關部門督促指導各縣區嚴格按照規劃完成時限推進重點工作和重大項目建設。市工信委、市供電公司牽頭，逐步建立適應新能源大規模融入電力系統的新型電力運行機制，以及促進區域微電網應用的協調機制，在新能源比例高的區域，建立智能化區域電力運行管理系統，建立分布式能源電力并網技術支撐體系和管理體制。

    （二）完善落實政策支持體系。

市發展改革委牽頭落實可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，提高可再生能源利用效率。市工信委加強電網調度監管，確保可再生能源優先發電。加大財政對清潔能源資源調查評價、創新技術研發示范、農村清潔能源利用等支持力度。協調落實支持清潔能源發展的電價、稅收和土地政策，設立清潔能源產業發展基金，積極支持基金用于清潔供暖、新能源微電網、先進儲能等領域。

    （三）強化人才和服務保障。完善人才培養和選擇機制，引進、培養一批既熟悉風電、光電技術又通曉管理的高端復合型人才。加強高等院校及科研機構新能源相關專業學科建設，鼓勵校企合作辦學，為新能源企業定向培養輸送人才。加強服務體系建設，支持設立能源資源評價、新能源設備及零部件檢測、并網檢測等機構，建立和完善行業監測體系。鼓勵金融創新，加大對清潔能源的信貸支持力度，優先為符合條件的項目提供金融服務。

    （四）建立監測評估制度。建立完善信息統計制度，調度機構和電力交易中心定期向能源主管部門提供發電計劃和跨省跨區通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況。能源主管部門組織第三方技術機構對清潔能源消納進行監測評估，組織開展行業發展情況分析，研究提出政策性、導向性建議。建立和完善責任考核機制，強化主要指標和重大任務的落實，加強任務完成情況的跟蹤監測。