為改善石樓縣城區空氣環境質量，推進全縣清潔取暖改造工作，持續改善區域環境空氣質量，根據《2018年呂梁市環保攻堅行動計劃》（呂政辦發〔2018〕19號文件）和《呂梁市區及周邊大氣污染防治攻堅行動方案》（呂政辦發〔2018〕20號文件)精神要求，經縣政府6月14日專題研究，決定在我縣開展“煤改電”工作。為順利推進此項工作，在全面調查摸底的基礎上，結合我縣實際，制定本實施方案。

    一、總體思路

    認真貫徹落實國家、省能源發展戰略行動計劃、大氣污染防治行動計劃，按照“市場運作、政府引導，統籌兼顧、因地制宜，試點先行、穩步推進”的原則，通過“煤改電”工程，進一步優化全縣城鄉供熱用能結構，減少燃煤鍋爐污染，促進富余電力消費和相關裝備制造業的發展，探索清潔環保供暖新途徑，為改善全縣大氣環境質量作出積極貢獻。

    二、基本原則

    (一)市場運作、政府引導。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本投入，公開透明科學選擇電采暖設備供應廠商；通過政策支持和試點推廣，積極引導城內燃散煤鍋爐用戶參與“煤改電”工作，逐步減少城內燃散煤鍋爐，改善城區空氣環境質量。

    (二)統籌兼顧、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展等方面因素，結合我縣生態環境達標要求、能源消費結構、居民采暖習慣及不同電采暖方式技術經濟特點，因地制宜科學選擇先進適用、經濟可行的“煤改電”方式，分類加以推進。

    (三)試點先行、穩步推進。堅持積極穩妥有序推進，通過試點試驗示范，在取得經驗的基礎上逐步擴大覆蓋范圍。同時，充分尊重用戶主體意愿，由用戶自愿選擇適合的技術路徑和替代設備。

    三、目標任務

    通過“煤改電”采暖改造，逐步替代區域內傳統燃煤小鍋爐，保障城鄉居民采暖，減少大氣污染排放，推進城鄉供熱能源結構調整和技術進步。今年10月底前，我縣至少完成500戶以上“煤改電”工程。

    四、改電對象

    根據電網實際情況，我縣確定以城區（西河坡兩側、勞圪垛、殿溝渠、沙橋溝、南寺畔周邊、向陽小區和集瑞小區）以及基層鄉級機關站所內使用燃煤鍋爐采暖的居民、機關單位用戶為改電對象。

    五、采用設備

    結合石樓縣采暖實際，確定使用以下2種設備：

    (一)空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環工作原理，以環境空氣為熱源制取熱風或者熱水的溫度調節設備，特點是舒適節能、運行穩定、使用壽命長，冬可供熱，一次性投資成本高，后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場所等采暖。

    (二)蓄能式電暖器：是一種利用夜間谷電完成電熱轉換，在采暖的同時將余熱能儲存在特制蓄熱材料內，白天峰電時段將儲存熱能釋放的采暖設備，特點是使用靈活、安裝方便，可充分利用谷電，一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數不多的辦公場所、學校等采暖。

    六、補貼政策

    (一)補貼范圍。根據《呂梁市2018年清潔全暖改造工作方案》要求，市、縣財政對以上目標任務“煤改電”工程予以設備購置、安裝及運行費用補貼。不足部分由個戶自籌資金承擔，個人自籌費用約為1000-2000元/戶。

    (二)補貼標準。在對“煤改電”采暖用戶執行用電峰谷分時電價政策的基礎上，根據縣級財力狀況給予采暖期每戶補貼用電總量費用不超過1500元。

    (三)石樓縣電力公司對實施“煤改電”區域安排線路改造及電力增容所需費用由省電力公司和縣財政根據政策各自分擔。

    (四)按照《呂梁市2018年清潔全暖改造工作方案》要求，補貼申領發放按市、縣財政部門補貼程序和辦法執行。

    七、工作職責

    按照“統一管理、分級負責、地方為主、強化監管、提高效率”原則，具體組織實施由我縣負責。

    (一)成立石樓縣“煤改電”工作領導組。

    領導組組長由政府縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員單位由經信局、發改局、財政局、住建局、環保局、石樓縣電力公司和靈泉鎮組成。領導組下設辦公室，辦公室設在經信局，負責“煤改電”采暖改造日常工作，組織各成員單位研究制定并落實相關扶持政策，匯總、掌握工作進度、搞好協調服務，對各成員單位進行督促檢查和指導考核。

    (二)各涉及單位具體職責為：

    1、發改局負責組織供電公司搞好電網提升改造工程。

    2、經信局負責推進電采暖產業發展工作。加強溝通銜接，搞好協調服務，積極引進相關電采暖裝備制造企業或代理服務商，推動項目早日落地，形成生產能力。并承擔領導組辦公室日常工作。

    3、財政局負責制定“煤改電”資金支持辦法，確保財政補貼資金及時、有效、安全使用。

    4、住建局主要負責組織協調城區范圍內居民、單位等采暖情況的調查摸底工作，建立采暖方式臺賬，明確改造數量，匯總統計有關情況。

    5、環保局負責大氣污染防治，逐步推進淘汰城鄉燃煤小鍋爐工作，為全縣采暖“煤改電”工作的順利推進提供保障。

    6、地電石樓分公司作為電網建設主體，負責組織實施所屬電網改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作。對開展采暖“煤改電”的地區優先予以保證，力爭集中連片建設，確保10月底前目標圓滿實現；繼續做好配套設施的線路改造、增能擴容、填平補齊工作，容量不夠的變壓器盡快改造或更換。城市中“煤改電”后，容量不夠的也應盡快解決。

    7、靈泉鎮人民政府結合當地采暖實際，全面負責本行政區域“煤改電”工程的現場入戶。在調查摸底基礎上，完成本年度“確村（社區）確戶工作，明確改造總量、時間進度、政策措施、工作要求等。

    八、組織實施

    (一)電采暖生產經營企業條件、招標及入圍程序。電采暖設備生產經營企業或服務代理商的資格和資質排名需位列全國前十，必須具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年之內無違法違紀記錄；所生產的電采暖設備符合國家或行業規范標準，使用安全、質量可靠，用戶反映良好；能耗指標先進，用電負荷相對穩定。設備的設計、安裝、調試以及售后最后都由中標企業完成改造。政府根據推廣電采暖類型的入圍條件，依法依規確定電采暖設備生產經營企業，并在政府網站公示，負責設備的招標。

    (二)項目監理。項目監理公司應具備相應資質，通過政府采購招標確定。監理公司負責電采暖生產經營企業的設備安裝、調試全程監督。

    (三)項目驗收。“煤改電”項目完成后，按規定由縣政府組織相關部門進行項目驗收。

    (四)資金管理及結算。財政局負責“煤改電”補貼資金的撥付和清算。審計部門對“煤改電”資金補貼進行審計監督。

    九、工作要求

    (一)2018年“煤改電”工作時間緊、任務重，鄉鎮及供電部門要特事特辦，務必保證“煤改電”工程采暖季投入運行。

    (二)各有關單位要高度重視、精心組織、密切合作，確保此項工作的順利開展。

    (三)把好質量、進度、安全三個重要關口，有步驟、按計劃完成吝項工作任務。

    (四)有關單位和工作人員要做好廉潔自律工作。

石樓縣“煤改電”工作領導組職責及組成人員名單

   組成人員

   組長：陳浩縣委副書記、政府縣長

   副組長：解利新縣政府副縣長

   領導組成員：鄭寶峰縣經信局局長

   韓貴元縣發改局局長

   楊保榮縣財政局局長

   張元永縣環保局局長

   鄧平兒縣住建局局長

   王延平靈泉鎮黨委書記

   高銳平電力公司總經理

   領導組下設辦公室，辦公室設在經信局，主任由鄭寶峰兼任，辦公室成員由領導小組成員單位相關科室派員組成。

石樓縣人民政府2018年6月21日