關于印發《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門，各有關單位：   

《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地實際認真組織實施。 

請各市將太陽能取暖試點工作的市級責任部門和責任領導，選定試點的基本情況、具體工作方案，于3月15日前報送省住房城鄉建設廳。 

聯系人：高曉東 

電  話：0311-87800518  87800508（傳真） 

郵  箱：m87800508@163.com 

河北省住房和城鄉建設廳 

河北省發展和改革委員會 

河北省財政廳 

2018年2月23日 

河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案 

近年來，針對環境問題日益嚴重、大氣污染防治任務更加艱巨的實際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量工作，取得了顯著的成效。但是，與調整能源結構、改善環境質量的迫切要求，與廣大農村地區人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應緊張的難題，決定在農村地區進一步實踐新的清潔能源取暖工作。 

太陽能取暖是收集利用太陽輻射能并轉化為熱能、電能用于取暖的技術。我省屬于太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區，其他為三類地區，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎。按照省委省政府領導指示精神，現就我省農村地區開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。 

一、指導思想 

堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以能源生產和消費革命為契機，以促進節能減排、改善環境質量、提升廣大農民生活水平、建設美麗鄉村為目標，堅持統籌規劃、因地制宜、科技引領、政策支持、市場推動；優選科學適用的“太陽能光伏+熱源”和“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，實行便民高效的建設方式和永續發展的運維方式，盡快完成一批可建設、可持續、可復制、可推廣，廣大農民滿意的太陽能取暖試點，引導廣大農村地區規模化推進太陽能取暖。 

二、工作目標 

到2018年9月底前，通過科學試點示范，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案，為建立完善的太陽能取暖支持政策、技術體系、標準體系和管理體系奠定扎實的基礎。 

各設區市（含定州、辛集市）各選擇不少于1個村，盡量集中連片、易形成規模的區域作為“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術試點，并納入農村地區電代煤氣代煤任務。設有小學（含幼兒園）、獨立衛生院、獨立養老設施的村優先列為試點，并在上述公服單位同步選用太陽能取暖技術。 

三、重點任務 

（一）堅持因地制宜，合理選擇方案。根據建筑功能特點、圍護結構現狀、農戶經濟條件等，選擇適宜的太陽能取暖技術方案。屋頂具備安裝分布式光伏發電設備條件的，可選擇“太陽能光伏+熱源”取暖技術，白天發電上網，夜間利用谷電取暖和蓄能。農村小學（含幼兒園）、獨立衛生院、獨立養老設施等公服單位，可選擇“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，利用太陽能熱量取暖。太陽能光伏、光熱應合理選擇空氣源熱泵、地源熱泵、生物質鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等熱源和輔助熱源設備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質能、電能、燃氣等多能契合的取暖模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省農工辦、國網河北電力公司、國網冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施） 

（二）堅持政府推動，實行多元投入。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，建立健全省市縣支持政策，發揮財政資金的引導作用，加強專項資金統籌，加快資金撥付，強化資金監督，提高使用效益，支持太陽能取暖試點工作（省財政廳牽頭，各市人民政府組織實施）。各市要創新融資方式、拓寬融資渠道，鼓勵和引導能源服務公司或太陽能生產企業參與太陽能項目建設，形成投資、建設、運營為一體的合同能源管理新模式，實現太陽能取暖項目建管合一、多方共贏。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市人民政府組織實施） 

（三）加強保溫措施，提升建筑能效。新建農房和農村公共建筑，要按照相關建筑節能設計標準進行建造。建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設戶外連廊、門斗等方式，增強建筑的保溫功能。鼓勵符合改造條件的現有農房和農村公共建筑，有計劃地實施圍護結構節能改造，降低建筑熱損耗，增強保溫節能效果。推廣外墻保溫隔熱材料和節能門窗等新型建材產品，積極發展裝配式建筑。統籌安排建筑與太陽能取暖設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省農工辦配合，各市人民政府組織實施） 

（四）發揮試點作用，強化示范引領。在試點建設過程中，堅持科學謀劃和問題導向，注重提高解決難點問題的能力，及時總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經驗，選取經濟合理、技術先進、運行可靠的示范項目，通過現場觀摩會、示范成果展示等多種形式，復制試點成功經驗，實現以點帶面，積極向全省廣大農村地區推廣。在實踐中不斷增強各級政府、相關企業的責任意識和廣大農民的自覺參與意識，形成推進太陽能取暖事業的合力。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施） 

（五）加快科技創新，強化技術支撐。加大公共財政對太陽能取暖科技研發經費投入力度和科技成果示范補貼力度，將太陽能取暖納入科技計劃并給予重點支持。充分發揮市場主體的創造性和積極性，圍繞太陽能取暖需要解決的技術、工藝、材料等問題開展科技攻關，探索分布式太陽能光熱熱電聯供、零輔助跨季節土壤蓄熱等技術。加強新的技術組裝模式和配套裝置的開發，提高生產技術水平，降低建設和運營成本。堅持產學研用緊密結合，促進科技成果產業化。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合） 

（六）完善標準體系，規范行業發展。以技術標準引領產業發展，編制時效性強、具有前瞻性的太陽能取暖地方標準。鼓勵企業編制高于國家或行業標準要求的企業內控技術標準。整合各方面的技術力量，引進消化、吸收國際先進理念和技術，出臺符合我省實際的太陽能取暖技術指南，為生產和應用提供技術支持。結合試點工作實際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應用的設計使用規范、施工技術規程、施工工法、標準圖集、計價依據和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽能取暖標準體系，促進太陽能取暖的標準化和規范化。（省住房城鄉建設廳牽頭，省質監局配合） 

（七）鼓勵產業集聚，推動產業升級。搞好頂層設計，引導企業、項目、要素向園區集中，堅持扶優扶強的原則，重點打造特色產業基地。突出壯大國家和省級企業技術中心，培育邢臺、保定等太陽能產業研發生產基地，以行業集群輻射帶動產業快速發展，增強本土品牌核心競爭力。完善現代化物流服務網絡體系，推動生產、施工、加工物流配送相結合，實現快捷準確配送。建立生產、安裝、運行維護管理信息平臺，保證太陽能取暖各個環節可監控。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省質監局配合，各市人民政府組織實施） 

四、試點模式 

（一）商務模式。“太陽能光伏+熱源”取暖技術，可采用銀行貸款、企業出資模式；“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，可采用合同能源管理模式。 

1.“太陽能光伏+熱源”的銀行貸款模式。光伏發電系統投資由企業協助農戶向銀行申請貸款，農戶用發電上網收益償還貸款。光伏發電系統投資額的一部分可申請銀行貸款，其余部分由企業和農戶承擔。 

2.“太陽能光伏+熱源”的企業出資模式。光伏發電系統投資由企業承擔，企業租用農戶房屋屋頂，利用發電上網收益收回投資成本，并委托農戶定期維護光伏發電設備，企業每年向農戶支付一定的屋頂租賃及日常維護費用。 

3.“太陽能光熱+輔助熱源”的合同能源管理模式。農村小學（含幼兒園）、獨立衛生院、獨立養老設施等公服單位，太陽能光熱和輔助設備可由能源服務公司或光熱設備生產企業等出資，能源服務公司或光熱設備生產企業等依合同通過向公服單位收取取暖費收回投資。 

（各市人民政府組織實施） 

（二）補助政策。太陽能取暖試點的補助標準，暫按現行的電代煤氣代煤的補助標準執行，新的相關政策出臺后再作調整。 

（省財政廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施） 

（三）上網協調。“太陽能光伏+熱源”取暖項目采取“全額上網”模式運作。從發電上網考慮，試點村可采用專網接入方式，要科學有效地優化分布式光伏發電系統，對光伏發電進行充分利用，減少其接入配電網時對電網系統產生的不利影響。配電變壓器及以上設施由電力公司負責。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應。（省發展改革委牽頭，國網河北電力公司、國網冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施） 

五、工作步驟 

（一）制定實施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛征求意見的基礎上，制定并印發《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》。 

（二）開展部署動員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點。石家莊市、阜平縣要先行試點示范。 

（三）試點實施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點的建設，確保設備取暖期正常運行，并搞好試點工作總結。 

六、保障措施 

（一）加強組織領導。要把農村地區太陽能取暖試點工作作為一件大事認真抓好，搞好統籌協調，明確市、縣、省直部門各自承擔的責任，確保目標任務落實，責任、措施、投入到位。堅持“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調”。省級要組成工作專班，堅持一月一調度，組織開展實施進度檢查及評估、現場觀摩交流等活動，年終進行工作考核。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門分別負責，各市人民政府組織實施） 

（二）強化質量監管。以行業誠信為抓手，加大產品質量監管力度，促進企業守法經營，提高太陽能取暖產品質量。選擇資信良好、技術成熟、安裝規范、運維可靠的企業提供產品和服務。有關部門要嚴格按照國家部委相關要求，持續開展建材市場秩序專項整治行動，規范行業行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產品，促進行業健康發展。（省質監局牽頭，省住房城鄉建設廳配合） 

（三）營造輿論氛圍。充分發揮輿論導向作用，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對改善空氣質量、提高人民生活水平、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會對太陽能取暖的認知度和接受度，營造良好的社會輿論氛圍。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）