為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要精神，落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議要求，按照市委、市政府工作部署和《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，現(xiàn)就全市居民冬季清潔取暖工作制定如下工作方案。 

一、工作目標(biāo) 

全面推進(jìn)居民冬季清潔取暖，除山區(qū)等不具備清潔取暖條件的采用無(wú)煙型煤替代外，全市居民散煤基本“清零”。實(shí)施居民煤改清潔能源取暖121.3萬(wàn)戶(hù)(不含山區(qū)約3萬(wàn)戶(hù))，其中城市地區(qū)12.9萬(wàn)戶(hù)(含棚戶(hù)區(qū)和城中村改造4.3萬(wàn)戶(hù))，農(nóng)村地區(qū)108.4萬(wàn)戶(hù)。 

二、基本原則 

——因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分考量電力、燃?xì)馀涮椎然A(chǔ)條件，“宜氣則氣、宜電則電、優(yōu)先用電”，注重經(jīng)濟(jì)性和可操作性。 

——政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)行整村推進(jìn)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明確配套政策，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)多方共贏。 

——合理負(fù)擔(dān)、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，盡量少增加居民負(fù)擔(dān)，把好事辦好，讓群眾滿(mǎn)意，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

三、改造方式及任務(wù)

各區(qū)結(jié)合配套電力和燃?xì)庠O(shè)施情況，主要確定以下改造方式：一是“煤改電”，包括采用電暖器、空氣源熱泵等取暖；二是“煤改氣”，主要采用燃?xì)獗趻鞝t取暖；三是集中供熱補(bǔ)熱，主要針對(duì)熱力管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋區(qū)域，通過(guò)集中供熱替代分散燃煤取暖；四是少量拆遷、騰遷和利用現(xiàn)有空調(diào)等其他方式。

(一)“煤改電”。共計(jì)54.3萬(wàn)戶(hù)，占總?cè)蝿?wù)量的44.8%。其中，城市地區(qū)3.7萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村地區(qū)50.6萬(wàn)戶(hù)。

(二)“煤改氣”。共計(jì)58.3萬(wàn)戶(hù)，占總?cè)蝿?wù)量的48.1%。其中，城市地區(qū)4.3萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村地區(qū)54萬(wàn)戶(hù)。

(三)集中供熱補(bǔ)熱。共計(jì)5.5萬(wàn)戶(hù)，占總?cè)蝿?wù)量的4.5%。其中，城市地區(qū)5萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村地區(qū)0.5萬(wàn)戶(hù)。

(四)其他方式。共計(jì)3.2萬(wàn)戶(hù)，占總?cè)蝿?wù)量的2.6%。 

四、工程建設(shè)投入及資金來(lái)源 

(一)“煤改電”。安裝蓄能式電暖器的，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)城市部分，戶(hù)內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置安裝，按現(xiàn)行政策，市級(jí)投入600元/臺(tái)，區(qū)級(jí)投入600元/臺(tái)，居民承擔(dān)600元/臺(tái)，其他地區(qū)，戶(hù)內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置安裝，按照實(shí)際費(fèi)用，區(qū)級(jí)最高投入4400元/戶(hù)，超出部分由居民承擔(dān)；戶(hù)外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶(hù)，其余由供電企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。 

安裝空氣源熱泵的，戶(hù)內(nèi)取暖設(shè)施(含空氣源熱泵、戶(hù)線改造、散熱器等)購(gòu)置安裝，按照實(shí)際費(fèi)用，區(qū)級(jí)最高投入25000元/戶(hù)，超出部分由居民承擔(dān)；戶(hù)外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶(hù)，其余由供電企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。 

安裝直熱式電暖器的，戶(hù)內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置和配送，市級(jí)投入600元/臺(tái)，區(qū)級(jí)投入600元/臺(tái)，居民承擔(dān)600元/臺(tái)；戶(hù)外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶(hù)，其余由供電企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。 

(二)“煤改氣”。戶(hù)內(nèi)取暖設(shè)施(燃?xì)獗趻鞝t、散熱器等)購(gòu)置安裝，按照實(shí)際費(fèi)用，區(qū)級(jí)最高投入6200元/戶(hù)，超出部分由居民承擔(dān)。戶(hù)外燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶(hù)，其余由供氣企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。為確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物排放應(yīng)低于100毫克/千瓦時(shí)。 

(三)集中供熱補(bǔ)熱。中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現(xiàn)行政策，市級(jí)財(cái)政投入41元/平方米，區(qū)級(jí)財(cái)政投入69元/平方米，居民不承擔(dān)，對(duì)部分財(cái)力相對(duì)薄弱的區(qū)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；其他地區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政投入110元/平方米，居民不承擔(dān)。 

(四)資金來(lái)源。我市居民冬季清潔取暖工程建設(shè)資金來(lái)源主要有四種渠道：一是各區(qū)以市場(chǎng)化方式籌措為主，由各區(qū)征收的供熱工程建設(shè)費(fèi)給予補(bǔ)助，不足部分各區(qū)可通過(guò)安排預(yù)算資金適當(dāng)補(bǔ)助；二是供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金；四是市財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)改燃并網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金和城建資金適當(dāng)補(bǔ)助。 

對(duì)納入棚戶(hù)區(qū)、城中村改造范圍的，清潔取暖費(fèi)用(含騰遷、拆遷費(fèi)用)由各區(qū)先行墊付，待相關(guān)地塊出讓后，納入土地整理成本。 

五、運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源 

(一)“煤改電”。采暖期不再執(zhí)行階梯電價(jià)，給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，享受每日21時(shí)至次日6時(shí)0.3元/千瓦時(shí)的低谷電價(jià)，每戶(hù)最高補(bǔ)貼電量8000千瓦時(shí)，由市、區(qū)財(cái)政按4︰6比例負(fù)擔(dān)(濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān))。此外，每戶(hù)每年保供炊事用液化石油氣8罐(15公斤/罐)，每罐補(bǔ)貼50元，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。 

(二)“煤改氣”。采暖期不再執(zhí)行階梯氣價(jià)，按城鎮(zhèn)燃?xì)饩用裼脷鈨r(jià)格執(zhí)行，給予1.2元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼氣量1000立方米；采用液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)供氣的，依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)期價(jià)格，經(jīng)成本監(jiān)審，超出城鎮(zhèn)燃?xì)饩用裼脷鈨r(jià)格部分給予供氣企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼；由市、區(qū)財(cái)政按4︰6比例負(fù)擔(dān)(濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān))。不具備燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)條件、采用罐裝氣采暖的，補(bǔ)貼費(fèi)用參照?qǐng)?zhí)行。補(bǔ)貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。 

(三)補(bǔ)貼資金來(lái)源。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要通過(guò)統(tǒng)籌使用中央轉(zhuǎn)移支付和調(diào)劑現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金安排，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要通過(guò)各區(qū)預(yù)算安排。 

六、配套政策 

(一)鼓勵(lì)利用地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)等可再生能源和電鍋爐、燃?xì)夥植际侥茉慈∨７稚⑷∨模瑓⒄铡懊焊碾姟薄懊焊臍狻闭邎?zhí)行；集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每平方米補(bǔ)貼20元，市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金解決，其他區(qū)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 采用電鍋爐集中取暖的，取暖用電按照“煤改電”峰谷電價(jià)執(zhí)行，同時(shí)給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，對(duì)采暖用電量進(jìn)行核定后，由市、區(qū)財(cái)政按4︰6比例負(fù)擔(dān)(濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān))。 

對(duì)新建房屋采用燃?xì)夥植际侥茉吹模瑓⒄铡短旖蚴行陆ǚ课莨峁こ探ㄔO(shè)費(fèi)征收管理辦法》(津政辦發(fā)〔2017〕67號(hào))執(zhí)行，用氣價(jià)格參照我市燃?xì)怆姀S用氣價(jià)格執(zhí)行，余電部分由電力部門(mén)按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)或參與市場(chǎng)化交易。 

(二)清潔取暖工程建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)組織審批，最大限度壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)居民清潔取暖建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)決策程序后，各區(qū)行政審批部門(mén)出具前期工作函、規(guī)劃審批部門(mén)出具建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出具施工登記函，依法履行招投標(biāo)程序后即可開(kāi)工建設(shè)，法定審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成。 

(三)清潔取暖工程涉及的變電站、LNG撬裝站和儲(chǔ)氣設(shè)施、液化石油氣(LPG)供氣站、供熱調(diào)峰站等，涉及建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃調(diào)整的，由所在區(qū)人民政府統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先予以保障，納入土地利用總體規(guī)劃。市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局等主管部門(mén)按各自職能簡(jiǎn)化審批程序，給予協(xié)調(diào)支持。 

(四)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造范圍內(nèi)實(shí)施清潔取暖的，建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用和先行騰遷、拆遷費(fèi)用由各區(qū)先行墊付，待相關(guān)地塊出讓時(shí)，納入土地整理成本。 

(五)已實(shí)現(xiàn)清潔取暖的住戶(hù)，享受同等的運(yùn)行補(bǔ)貼政策。 

(六)農(nóng)村涉及“一戶(hù)多宅”或“一宅多戶(hù)”的，由各區(qū)制定認(rèn)定辦法。對(duì)“一戶(hù)多宅”的，經(jīng)認(rèn)定后，一套住宅戶(hù)內(nèi)設(shè)備購(gòu)置安裝享受本政策，其余住宅需繳納抵押金后可享受補(bǔ)貼政策，待設(shè)備使用滿(mǎn)3年后予以退還。 

(七)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、低保戶(hù)等困難群體，由市民政局按照相關(guān)規(guī)定給予救助。 

(八)為確保完成清潔取暖任務(wù)，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，制定本區(qū)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。 

七、保障措施 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長(zhǎng)牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市財(cái)政局等市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府及有關(guān)企業(yè)參加的居民冬季清潔取暖工作推動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)具體任務(wù)實(shí)施，結(jié)合實(shí)際工作召開(kāi)聯(lián)席調(diào)度會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推動(dòng)。各區(qū)人民政府是清潔取暖工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本區(qū)清潔取暖工作的具體實(shí)施。 

(二)狠抓責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、各部門(mén)要層層壓實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。一是建檔立賬。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、戶(hù)為單位建檔立賬，形成登記表、花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表，實(shí)行臺(tái)賬管理。二是保障進(jìn)度。周密規(guī)劃，精心組織，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃推動(dòng)工程建設(shè)。三是全力組織。各區(qū)為責(zé)任主體，分解任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，明確時(shí)間表、責(zé)任人，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。 

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對(duì)居民冬季清潔取暖工作的檢查、督導(dǎo)，市有關(guān)部門(mén)組成四個(gè)督導(dǎo)服務(wù)組，實(shí)行包聯(lián)制，赴各區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)各區(qū)工程進(jìn)度緩慢的，及時(shí)發(fā)出黃色或紅色預(yù)警。加大考核力度，對(duì)進(jìn)展快、成效好的區(qū)，給予表?yè)P(yáng)；對(duì)進(jìn)展慢、工作不力、未按時(shí)限和要求完成任務(wù)目標(biāo)的區(qū)，進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。各區(qū)要制定相應(yīng)的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)屬部門(mén)的考核。