甘政辦發〔2018〕96號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省清潔能源產業發展專項行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

                                               　甘肅省人民政府辦公廳

　                                                 　2018年6月7日

甘肅省清潔能源產業發展專項行動計劃

為貫徹落實省委、省政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的一系列決策部署，加快推進清潔能源產業發展，制定本行動計劃。

一、發展目標

著力解決新能源消納問題。力爭2018年全省棄風率降低至23%，棄光率降低至10%；2019年棄風率降低至13%，棄光率降低至8%；2020年，棄風棄光率均降低至5%左右，發電小時數接近合理水平；到2025年，棄風棄光率控制在合理水平。

形成“發輸（配）儲用造”清潔能源產業結構。在有效解決新能源消納問題的基礎上，因地制宜發展風電、光電、太陽能熱發電、生物質、地熱能等新能源，重點鼓勵分散式、分布式可再生能源開發，打造國家級光熱發電示范基地。推進智能電網技術應用，加快規模化儲能項目研究論證。完善和加強電網主網架，建立適應高比例清潔能源發電特點的電力調度運行機制。力爭實現到2020年陸上風電發電側平價上網，光伏用戶側平價上網。

提高清潔能源消費比重。不斷擴大清潔能源在工業、交通、供暖等領域應用，持續推進城鄉用能方式轉變，逐步形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的清潔能源消費市場。到2020年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近60%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%；到2025年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近65%，非化石能源占一次能源消費比重超過23%。

建立風、光、水、火、核“五位一體”綠色能源體系。到2020年，在河西地區率先實現風、光、水、火、核產業群聚集；到2025年，形成公平開放、靈活透明、競爭有序的多元化電力市場，建立起清潔能源為主導的“五位一體”綠色能源體系。

二、重點任務

（一）加快發展核產業。圍繞國家核工業布局，分階段加快推進酒泉國家級核技術產業園建設，發展乏燃料后處理為主的核燃料循環產業，地企合作發展相關配套產業，打造國家大型核工業技術基地。發揮釷、鹽等關鍵原材料資源優勢，加強與中科院上海分院應物所合作，2018年開工建設中科院核創院武威釷基熔鹽堆核能系統實驗基地。以釷基熔鹽堆核能系統項目為龍頭，帶動原材料、裝備制造等上下游配套產業發展。加強熔鹽儲熱、高溫制氫等技術研發應用，促進核能技術與風光電產業、煤化工產業深度融合。

牽頭單位：酒泉市人民政府、武威市人民政府

配合單位：省發展改革委、省工信委

專欄1：核產業     

建設乏燃料處理生產線，打造國家大型核工業技術基地；2018年開工建設中科院核創院武威釷基熔鹽堆核能系統實驗基地。

（二）有序發展風電。繼續組織全省風能資源詳查，優化風電開發布局。堅持集中式與分散式并舉，促進風電技術進步和上網電價降低。加快風電平價上網示范項目建設。2018年完成分散式風電開發建設規劃。根據消納情況和國家政策，擇機啟動酒泉千萬千瓦級風電基地二期電場項目。在落實就近消納市場情況下，在中東部風能資源較為豐富、用電負荷較為集中、電網結構相對較強的區域，適度建設集中式風電場，優先支持定西、慶陽等貧困地區、革命老區風電開發，有序推進通渭、清水、天祝、環縣等地風電場建設。到2020年，全省風電裝機達到1400萬千瓦。

牽頭單位：相關市州人民政府

配合單位：省發展改革委、甘肅能源監管辦、省電力公司

專欄2：風電     

2018年開工建設華能瓜州干河口北5萬千瓦、甘肅礦區黑崖子5萬千瓦、上海塵悟玉門0.4萬千瓦新型風力發電技術示范項目3個風電平價上網項目；擇機啟動酒湖特高壓直流輸電工程配套外送500萬千瓦風電項目；在落實消納市場的條件下，優先支持通渭、清水、天祝、環縣等地風電開發建設；支持各地發展分散式風電項目。

（三）多元發展光電。轉變大規模集中開發光電的單一發展模式，逐步形成集中式、分布式和系統集成應用等多元化格局。今后新增集中式光伏電站必須同步落實消納市場。擇機啟動酒湖特高壓直流輸電工程配套光電送出項目建設。繼續爭取國家支持白銀、武威等地結合工礦廢棄地、采煤沉陷區、沙漠生態治理建設光伏領跑者基地，帶動資源枯竭型城市轉型發展。在河西等光熱條件較好的地區積極發展太陽能熱發電，確保首批光熱示范項目于2018年6月底前全面開工，2020年底前建成并網。積極謀劃第二批光熱發電示范項目，努力將我省打造成國家光熱發電示范基地。利用政府建筑、公共建筑、商業建筑、廠礦建筑、設施建筑等建筑物屋頂發展分布式光伏發電系統。實施光伏扶貧工程，落實好國家下達我省光伏扶貧指標，相關縣市區為項目實施主體，落實項目建設條件，如期完成項目建設。爭取到2020年，全省光伏發電裝機達到990萬千瓦，光熱發電裝機達到110萬千瓦。

牽頭單位：相關市州人民政府，相關縣市區人民政府

配合單位：省發展改革委、省建設廳、省扶貧辦、甘肅能源監管辦、省電力公司

專欄3：太陽能發電     

1.光伏發電。擇機啟動酒湖特高壓直流輸電工程配套光電送出項目建設；爭取國家支持甘肅光伏領跑者基地建設；啟動“十三五”第一批光伏扶貧工程，總裝機規模42.85萬千瓦，其中2018年啟動31.1萬千瓦，其余在2019—2020年實施。有序發展分布式光伏電站，發展建筑物屋頂電站和建筑光伏一體化電站項目。

2.光熱發電。2018年全面開工國家首批太陽能熱發電示范項目建設，爭取2020年建成。

（四）規范水電開發。深入論證黃河黑山峽河段開發功能定位、庫區淹沒、移民和征地損失、社會穩定性影響、生態影響等問題，堅持推進多級（四級）低壩開發方案。加快研究論證玉門、肅南抽水蓄能電站可行性，力爭早日啟動建設。以高度的政治責任感做好祁連山國家級自然保護區等水電站整改工作。加強水電資源開發的規劃管理和環境影響評價，嚴格控制小水電開發，在自然保護區、風景名勝區等特殊生態功能區內禁止新建水電項目，嚴格水電建設程序管理和運行監督，確保生態流量的下泄，保護河道生態環境。到2020年，全省水電裝機達到950萬千瓦左右。

牽頭單位：各市州人民政府

配合單位：省發展改革委、省水利廳、省環保廳、省林業廳

專欄4：水電

堅持黃河黑山峽河段多級（四級）低壩開發方案；力爭2020年前開工建設玉門昌馬、肅南盤道山抽水蓄能電站項目。

（五）有序發展地熱能和生物質能。在中東部地區開展淺層地熱能資源勘探評價，加大淺層地熱能開發利用的推廣力度，開工建設通渭縣、張家川縣等地淺層地熱供熱項目。在嚴格控制地下水資源過度開采的前提下，加快推進中深層地熱能開發利用，在天水、定西等一些有資源優勢的地區，創建一批以地熱供暖為主的示范小區。完善生物質發電實施計劃，在有機廢棄物資源豐富的種植養殖大縣，積極發展生物質沼氣發電。積極發展生物質熱電聯產，將農林生物質熱電聯產作為縣域清潔供熱的重要方式，加快燃煤鍋爐及散燒煤的替代，開工建設玉門、瓜州、通渭等地生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目。穩步發展農林生物質直燃發電，重點在具備資源條件的地級市及部分縣城積極推進城鎮生活垃圾焚燒發電項目建設，嚴格落實環保措施，全面提高資源循環利用水平。在張掖等秸稈資源較為豐富的地區積極發展生物質燃料乙醇生產技術，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。

牽頭單位：各市州人民政府

配合單位：省發展改革委、省農牧廳

專欄5：其他清潔能源     

1.地熱能。2018年開工建設通渭縣、張家川縣等地淺層地熱供熱項目；創建一批以地熱供暖為主的示范小區。

2.生物質發電。2018年開工建設高臺縣生物質發電、慶陽市生活垃圾焚燒發電等項目；“十三五”規劃生物質發電項目27個，總裝機51萬千瓦。

（六）提升新能源消納水平。

1.優化電網調度，優先保障清潔能源發電。水電按照“以水定電”原則安排發電，逐步減少燃煤電廠計劃電量，計劃減少比例不低于中長期市場增加比例，2020年前完成火電最小技術出力率和最小開機方式核定工作。充分挖掘系統調峰潛力，在保證電網安全運行的前提下，安排新能源優先上網。2018年完成新能源保障性收購電量137億千瓦時。預計2020年完成國家規定的新能源保障性收購小時數。

牽頭單位：省工信委、省電力公司

配合單位：省發展改革委、甘肅能源監管辦

2.實施規模化替代發電，最大限度挖掘自備電廠消納新能源的空間和潛力。兼顧自備電廠、電網企業、新能源發電企業方利益，利用市場化手段引導自備電廠參與新能源消納，繼續開展新能源企業與蘭鋁公司發電權置換交易，深度挖掘酒鋼集團公司、金川集團公司、玉門石油公司等企業自備電廠調峰潛力，開展發電權置換交易，有效促進新能源消納。2018年計劃完成新能源替代自備電廠發電量33億千瓦時。到2020年，新能源替代火電自備機組發電量不低于50億千瓦時。

牽頭單位：甘肅能源監管辦、省工信委、省發展改革委、省電力公司

配合單位：相關企業

3.開展新能源直購電交易。鼓勵新能源參與電力直接交易，著眼降低工業用電價格。2018年全省新能源參與直購電交易電量計劃達到7億千瓦時，對應工業用戶用電價格降低10%。在完成保障性收購后，新能源參與直購電交易電量持續擴大。

牽頭單位：省發展改革委、省工信委、甘肅能源監管辦、省電力公司

配合單位：相關企業

4.培育新增用電負荷。通過停產項目技改復工，引進現代高載能產業落地園區，推進延鏈、補鏈、強鏈項目建設，促進新能源產業和現代高載能產業、戰略性新興產業、先進裝備制造業、高端服務業、農村一二三產業聯動發展，加強可再生能源就近消納。在河西地區開展新能源就近消納產業示范園區創建工作，推動新能源與高載能產業融合發展。

牽頭單位：各市州人民政府，省工信委

配合單位：省發展改革委、省政府國資委、省電力公司

5.推廣清潔供暖工程。在酒泉、張掖、金昌、武威等具備條件的地區，利用新能源棄風棄光電量開展電鍋爐集中供暖試點工作，精準實施好新能源供暖、居民和非居民電采暖電價扶持政策，鼓勵供熱企業采用“大工業峰谷分時電價+直購電交易”模式，在大工業峰谷分時電價基礎上，與新能源發電企業開展直購電交易，利用谷段低電價儲熱，建立長期穩定且價格較低的供用電關系，加快推進清潔能源替代燃煤鍋爐。到2020年實現清潔供暖不低于500萬平方米，到2025年實現清潔供暖不低于1000萬平方米。

牽頭單位：各市州人民政府，省建設廳、省發展改革委

配合單位：甘肅能源監管辦、省電力公司

6.實施電能替代。大力推廣“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術，深入開展電能替代。加快電動汽車充電基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，到2020年，推廣新能源汽車8.7萬輛。實行電動汽車充電峰谷電價和有序充電激勵。推動智能電網、新型儲能、新能源交通、分布式能源等技術在城市的利用，通過清潔能源和傳統能源的互補利用，實現城市能源消費向綠色能源轉變。

牽頭單位：各市州人民政府

配合單位：省發展改革委、省工信委、甘肅能源監管辦、省電力公司

7.創建高比例新能源示范城市。率先在敦煌市創建高比例新能源示范城市。探索在一個城市整體實現城市能源轉型，形成以局域智能電網為基礎，風電光電互補、光伏光熱協同、多種能源融合發展的能源產消格局，建成100%可再生能源電力城市、可再生能源供熱城市、可再生能源公共交通城市。

牽頭單位：酒泉市人民政府，敦煌市政府

配合單位：省發展改革委、省工信委、甘肅能源監管辦、省電力公司

專欄6：新能源消納

1.新能源清潔供暖示范。開展清潔能源供暖試點示范，建設瓜州縣、通渭縣等新能源清潔供暖示范工程，逐步在其他具備條件的縣市區推廣電采暖替代燃煤鍋爐采暖。

2.新能源示范城市。建設敦煌100%可再生能源應用示范城市，力爭實現100%消費新能源。推進金昌、武威等地新能源示范城市規劃建設工作，提高新能源在城市能源消費中的比重。

（七）持續增加新能源外送電量。

1.提升電力外送能力。建成酒泉換流站調相機工程，2020年以前建成投運常樂電廠2臺100萬千瓦機組，提高酒湖直流工程送電穩定性。2018年開工建設河西750千伏第二通道，2020年前建成，解決內部輸電斷面能力不足問題。采用“定向幫扶、定向獲益”等市場化方式，加快火電靈活性改造，改造規模與新能源規模總量掛鉤。2018年，酒湖直流工程外送電量爭取達到100億千瓦時，其中，新能源電量力爭達到40億千瓦時。積極利用過境特高壓工程，搭送存量富余電力，多渠道促進新能源規模送出。銜接國家電網公司2018年啟動隴東特高壓直流輸電工程前期工作。

牽頭單位：省工信委、省發展改革委、省電力公司

配合單位：酒泉市人民政府、慶陽市人民政府、平涼市人民政府，甘肅能源監管辦、省電力投資集團公司

2.積極開展跨省區電力市場化交易。視國家政策，2018年啟動可再生能源配額制，2019年電力現貨市場投入運行。大力推進與江蘇、天津等省市電力外送，積極配合國家電網，打破省間壁壘，做好全網統一調峰、統一調度工作，充分發揮我省與周邊省區聯絡線互濟作用，擴大新能源跨區域中長期和現貨交易，推動跨省區發電權置換交易，促進我省新能源在全國范圍內消納。2018年通過省際聯絡線送出電量爭取達到160億千瓦時，其中，新能源電量80億千瓦時。

牽頭單位：省工信委、省發展改革委、甘肅能源監管辦、省電力公司

專欄7：重點電網工程建設     

1.特高壓電力外送通道：完成隴東特高壓直流輸電工程可行性研究。

2.省內750千伏主網架:重點實施河西750千伏第二通道。

（八）加快智能電網建設。持續開展配電網和農網改造建設，推動智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率，增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。提升可再生能源功率預測水平，利用大數據、云計算、“互聯網+”等先進技術提高風況、光照、來水的預測精度，擴大清潔能源現貨交易電量。調度機構建立適應新能源大規模接入特點的電力平衡機制。加強涉網機組安全管理，增強電網對新能源遠距離外送的安全適應性，完善分布式新能源接入的技術標準體系。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點，加快柔性直流輸電等適應波動性可再生能源的電網新技術應用。探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發輸（配）儲用一體化的局域電力系統。力爭2019年建成投運肅州區新能源微電網示范項目，實現清潔能源自給率超過50%，并具備孤網運行能力。

牽頭單位：省電力公司，酒泉市人民政府

配合單位：省發展改革委

專欄8：智能電網建設     

實施火電靈活性改造。提升可再生能源功率預測水平。持續開展配電網和農網改造。推動智能電網建設。加快建設肅州區新能源微電網示范項目，實現清潔能源自給率超過50%，并具備孤網運行能力。

（九）推進多能互補發展。在新建城鎮、產業園區、大型公用設施、商務區等新增用能區域，加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設。優化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協同供應，建立配套電力調度、市場交易和價格機制，統籌推進集中式和分布式儲能電站建設，推進儲能聚合、儲能共享等新興業態，最大化利用儲能資源，充分發揮儲能的調峰、調頻和備用多類效益。2025年前在局部區域實現風光水火儲多能互補系統一體化運行。爭取國家支持推進白銀銀西產業園多能互補工程、敦煌3×50兆瓦太陽能熔鹽塔式供熱電站、玉門科陸光儲電網融合驗證等項目建設。

牽頭單位：相關市州人民政府

配合單位：省發展改革委、省電力公司

專欄9：多能互補工程     

重點推進白銀銀西產業園多能互補工程、敦煌3×50兆瓦太陽能熔鹽塔式供熱電站、玉門科陸光儲電網融合驗證等項目建設，探索多能互補發展新模式。

（十）推進清潔能源科技創新。加大清潔能源科技創新力度，支持大型能源企業和研究機構積極申報國家級和省級重點實驗室、工程研究中心等創新平臺。支持酒泉等市開展大規模風電場、光伏電站集群遠程監控技術研發及管理機制創新，對不同區域風電、光電運行狀態及數據進行實時采集、分析，為推動風電、光電互補運行和后續項目科學布局創造條件，提高風光電行業管理水平。引導中小企業積極參與新產品和新技術的開發，支持光伏、風電、核能、智能電網、儲能等領域的關鍵技術攻關和產業化，培養一批清潔能源創新型企業。

牽頭單位：酒泉市人民政府，相關高等院校、研究機構

配合單位：省發展改革委、省電力公司

（十一）深化電力體制改革。繼續推進電價市場化改革，組織實施電力直接交易，有效降低實體經濟用能成本。建立有償調峰機制，引導發電企業主動調峰，培育具有需求側響應能力的用電負荷，優化統籌全網調節資源。加快推動跨區域電力交易，擴大外送電規模。推進售電側改革，有序放開發電計劃。加快電力現貨市場建設，推動電力市場逐步向各類售電公司放開。

牽頭單位：省發展改革委、省工信委

配合單位：甘肅能源監管辦、省電力公司

（十二）繼續發展新能源裝備制造。以新能源項目建設為依托，帶動新能源裝備制造規模化、產業化、集約化發展。圍繞全省已形成的新能源裝備制造產業集聚能力，建設酒泉、武威等新能源裝備制造基地。大力發展產業升級影響大、關聯度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備，不斷提升基礎零部件、基礎材料等相關配套產業的整體水平。支持企業自主開發新產品、新裝備，鼓勵生產企業向系統集成轉變，以本土化生產為主，逐步完善檢測設備、集成系統設備設計制造等關鍵環節，引導專業化零部件生產企業向“專、精、特”方向發展。建設區域性風電光電設備質量檢測中心。努力把新能源技術及其關聯產業培育成帶動我省產業升級的新增長點。

牽頭單位：相關市州人民政府

配合單位：省發展改革委、省工信委

三、工作路徑

（一）堅持擴大內需和擴大外送并重，有效解決新能源消納問題。按照省政府辦公廳印發的《甘肅省新能源消納實施方案》（甘政辦發〔2017〕72號）明確的任務分工，加強督查考核，推動各部門、單位和地方責任落實。加快建設河西走廊750千伏線路加強工程，推進隴東特高壓工程前期工作，提升外送能力。實施酒泉特高壓近區風機耐高壓能力改造，提高特高壓送出的穩定性和通道外送能力。充分利用西北跨省跨區輸電通道，豐富交易組織方式，逐步擴大新能源外送規模。挖掘省內市場潛力，加強新能源就地消納。力爭到2020年，新能源棄風、棄光問題得到有效解決，新能源投資環境得到優化，發展潛能不斷釋放。

（二）堅持推進能源供給側結構性改革，建立多能協同互補的高效能源供應體系。穩步有序推進酒湖特高壓直流輸電工程配套風、光電項目建設，打造全國光熱示范基地，全面提升國家重要的新能源基地戰略地位。大力發展核乏燃料后處理等產業，建設國家大型核工業技術基地。因地制宜開發生物質能、地熱能等資源。提高系統調峰能力，積極推動抽水蓄能電站建設，大力推進煤電靈活性改造，建設大規模儲能調峰電站，推動儲能商業化應用。加快智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率。推動新能源與傳統能源協調高效發展，加快建設風光水火核“五位一體”綠色能源體系。

（三）堅持惠及民生，加快轉變能源消費方式。圍繞大氣污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興等戰略，加強清潔能源在民生領域的應用，采取經濟適用的方式，滿足城鄉群眾用能需求，改善城鄉環境，切實提高群眾獲得感。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，大力推進清潔供暖，利用電采暖、天然氣供暖、熱電聯產等方式，逐步代替燃煤散燒。加快城市電動汽車充電基礎設施建設，大力推廣新能源汽車。加快與建筑相結合的分布式能源發展。大力實施光伏扶貧工程，壯大貧困村集體收入，助力打贏精準脫貧攻堅戰。發揮市場配置資源的決定性作用，完善政策扶持體系，引導能源消費方式轉變，加快清潔能源替代，形成政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與的清潔能源消費機制。

四、保障措施

（一）加強清潔能源行業管理。省發展改革委牽頭研究解決清潔能源發展中的重大問題，推動任務和責任落實。強化規劃管理，省直相關部門督促指導各市州嚴格按照規劃完成時限推進重點工作和重大項目建設。省工信委、省電力公司牽頭，逐步建立適應新能源大規模融入電力系統的新型電力運行機制，以及促進區域微電網應用的協調機制，在新能源比例高的區域，建立智能化區域電力運行管理系統，建立分布式能源電力并網技術支撐體系和管理體制。

（二）完善政策支持體系。省發展改革委研究出臺可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，提高可再生能源利用效率。省工信委、甘肅能源監管辦等部門加強電網調度監管，確保可再生能源優先發電。加大財政對清潔能源資源調查評價、創新技術研發示范、農村清潔能源利用等支持力度。協調落實支持清潔能源發展的電價、稅收和土地政策，設立清潔能源產業發展基金，積極支持基金用于清潔供暖、新能源微電網、先進儲能等領域。

（三）強化人才和服務保障。完善人才培養和選擇機制，引進、培養一批既熟悉風電、光電技術又通曉管理的高端復合型人才。加強省屬高等院校及科研機構新能源相關專業學科建設，鼓勵校企合作辦學，為新能源企業定向培養輸送人才。加強服務體系建設，支持設立能源資源評價、新能源設備及零部件檢測、并網檢測等機構，建立和完善行業監測體系。鼓勵金融創新，加大對清潔能源的信貸支持力度，優先為符合條件的項目提供金融服務。

（四）建立監測評估制度。建立完善信息統計制度，調度機構和電力交易中心定期向能源主管部門提供發電計劃和跨省跨區通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況。能源主管部門組織第三方技術機構對清潔能源消納進行監測評估，組織開展行業發展情況分析，研究提出政策性、導向性建議。建立和完善責任考核機制，強化主要指標和重大任務的落實，加強任務完成情況的跟蹤監測。