國能發安全〔2018〕58號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委），北京市城管委，國家能源局各派出能源監管機構，全國電力安委會企業成員單位，各有關單位：

　　為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于安全生產應急管理工作的決策部署，全面加強電力行業應急能力建設，進一步提高電力突發事件應對能力，國家能源局制定了《電力行業應急能力建設行動計劃（2018-2020年）》。現印發給你們，請遵照執行。

　　 國家能源局

　　2018年7月30日

電力行業應急能力建設行動計劃（2018-2020年）

　　為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于安全生產應急管理工作的決策部署，全面加強電力行業應急能力建設，進一步提高電力突發事件應對能力，依據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》《國家大面積停電事件應急預案》等，制定本計劃。

　　一、面臨的形勢

　　黨的十九大以來，黨中央提出要加強、優化、統籌國家應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，確保人民生命財產安全和社會穩定。《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》等國家級規劃對應急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應急救援處置效能。

　　目前，我國電力系統呈現大規模特高壓交直流混聯、新能源大量集中接入等特點，運行控制難度加大。自然災害頻發多發，外力破壞時有發生，大面積停電風險依然存在。電力生產安全事故未有效杜絕，應急救援處置能力亟待提高。電力工業不斷發展，電力體制改革繼續深化，應急管理責任體系仍需完善，應急管理方法和技術手段有待創新，應急產業的支撐保障作用亟需加強。

　　二、指導思想、基本原則和建設目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于安全生產應急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，加強制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力建設，促進電力應急產業發展，著力提升人身傷亡事故、重特大設備事故和大面積停電事件應急救援處置能力，最大程度減少電力突發事件造成的損失和影響，為實現電力高質量發展提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　1．行業指導、分工負責。國家能源局負責指導協調全國電力應急能力建設工作。國家能源局各派出能源監管機構、各省（自治區、直轄市）政府及新疆生產建設兵團電力管理等有關部門按照職責組織、指導、協調本地區電力應急能力建設工作。各電力企業和有關單位，根據各自情況，負責組織實施本單位電力應急能力建設工作。

　　2．面向實戰、突出重點。針對電力應急管理工作實際，以提高應急救援處置實戰效果為導向，抓重點、補短板、強弱項，著重解決組織機構不健全、制度體系不完善、應急準備不足、指揮協調不暢、信息共享不充分等突出問題，全方位系統規劃應急能力建設工作。

　　3．資源整合、優勢互補。強化電力應急資源保障能力，充分利用和有機整合電力行業現有資源，提高電力應急基礎設施利用率，發揮信息與智力資源優勢。進一步匯集調動社會資源，增強電力應急支撐保障能力，實現應急資源共享和優勢互補。

　　4．技術引領、創新驅動。深入貫徹落實國家創新發展戰略，利用電力和信息通信技術發展成果，發揮電力應急產業支撐保障作用，在風險辨識與評估、監測預警、響應決策、協同處置、裝備升級等各個環節引入新技術、新方法、新設備，創新電力應急救援處置手段，提高電力應急科技水平。

　　（三）建設目標

　　1．總體目標

　　立足電力行業應急管理工作實際，建立與全面建成小康社會相適應、各區域平衡發展、與電力安全生產風險特征相匹配、覆蓋應急管理全過程的電力應急管理體系，制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力得到全面提升，社會協同應對能力進一步改善，應急產業支撐保障能力大幅提高，全面實現電力突發事件科學高效應對。

　　2．分類目標

　　（1）制度保障能力有效提升。完善電力應急管理責任制度，實現省、市、縣三級大面積停電事件應急預案全覆蓋，建立電力企業應急管理評價指標體系。加強電力應急管理機構建設，縣級以上地方各級政府和大中型電力企業電力應急管理機構健全、職責明確。完善電力應急管理規章制度和標準規范，建立統一、規范的電力應急管理標準體系。構建電力應急能力評估長效機制，電力企業應急能力持續提高。

　　（2）應急準備能力顯著加強。加強應急預案編制管理，提高預案針對性、科學性和可操作性，實現重點崗位、重點部位現場處置方案全覆蓋，開展智慧預案應用。加強應急演練管理，強化應急宣教培訓，建設一批國家級電力應急培訓演練基地，實現大中型電力企業應急管理和救援處置人員培訓全覆蓋。

　　（3）預防預警能力大幅提高。加強重要城市和災害多發地區關鍵電力基礎設施防災建設，提高電網防災抗災能力。強化自然災害監測預警，建成電力系統自然災害監測預警平臺。強化電力企業人身傷亡事故風險預控能力建設，大中型電力企業實現安全事故風險全評估。加強水電站大壩安全應急管理，建成水電站安全與應急管理平臺。

　　（4）救援處置能力不斷增強。完善電力企業與縣級以上地方各級政府有關部門的應急協調機制。建成多支能夠承擔重大電力突發事件搶險救援任務的電力應急專業隊伍，加強社會應急救援力量儲備，實施電力應急專家領航計劃。初步建立電力應急物資和裝備儲備體系，啟動西南水電工程應急救援基地建設，建成源網荷友好互動大面積停電先期處置綜合應用項目。

　　（5）恢復重建能力繼續強化。完善災后評估機制，建立災情統計系統。加強系統恢復能力建設，完善黑啟動方案，創新災變調度輔助技術，優化恢復策略。加強重要電力用戶供電風險分析、應急電源配置和應急演練參與。加強新型業態應急能力建設，激勵社會化服務供給，實現主體責任全覆蓋。

　　（6）電力應急產業加快發展。明確電力應急產業發展方向，開展關鍵電力應急技術研究應用。組建電力行業應急科研機構，促進電力應急科技文化創新。推進電力應急產業融合發展，構建電力應急產業合作機制，建設國家級電力應急產業發展基地。

　　3．量化指標

　　三、主要建設任務及要求

　　（一）制度保障能力建設

　　1．完善電力應急管理責任制度。按照統一領導、綜合協調、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協調、地方政府屬地指揮、企業具體負責、社會各界廣泛參與的電力應急管理體制。推進縣級以上地方各級政府有關部門落實大面積停電事件屬地應急處置責任，力爭2018年底前完成地市級大面積停電事件應急預案編修工作，2019年底前完成縣區級大面積停電事件應急預案編修工作。嚴格落實電力企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，明確其他相關負責人的應急管理責任，建立科學合理的應急管理評價指標體系，落實相關崗位人員責任考核制度。

　　重點項目：電力企業應急管理評價指標體系

　　建設目標：研究制定科學有效、全員覆蓋、閉環演進的電力企業應急管理評價指標體系，有效指導電網、發電和電力建設企業應急工作。

　　2．加強電力應急管理機構建設。推動縣級以上地方各級政府電力應急管理機構建設，建立健全省、市兩級地方政府電力應急管理機構，明確相關職責，配齊管理人員。建立健全縣區級以上電網企業、大中型發電企業和電力建設企業電力應急管理機構，地市級以上電網企業、大中型發電企業和電力建設企業配備專職人員，縣級電網企業和其他電力企業酌情配備管理人員。

　　3．完善電力應急管理法規規章。梳理電力行業現行法規制度體系，制定完善電力應急管理規章和規范性文件，推進電力應急管理法治建設。修訂《<電力安全事故應急處置和調查處理條例>釋義》，結合電力發展新形勢，加強電力安全事故應急處置制度建設。研究制定電力企業水電站大壩運行安全應急管理制度，明確大壩應急管理責任，規范大壩應急管理工作。

　　4．完善電力應急管理標準規范。充分發揮能源行業電力應急技術標準化委員會的作用，重點制定電力突發事件監測預警、電力應急隊伍建設、應急物資裝備儲備、應急指揮信息系統、電力應急預案演練、電力突發事件應急處置后評估等標準，推進電力應急管理標準化建設。積極參與國際應急管理標準制定，加快電力應急管理與國際接軌。

　　重點項目：電力應急管理標準體系

　　建設目標：建立統一的電力應急管理標準體系，重點制定急需的關鍵基礎標準，提升電力應急管理標準化水平。

　　5．構建電力應急能力評估長效機制。持續開展電力企業應急能力建設評估，建立定期評估機制和行業對標體系，匯總分析行業評估數據，實現持續改進和閉環管理。縣級以上地方各級政府電力應急管理機構組織開展大面積停電事件應急能力評估，強化屬地應急處置指揮能力。加強電力突發事件應急處置后評估，總結和吸取應急處置經驗教訓。

　　重點項目：電力企業應急能力建設綜合數據分析平臺

　　建設目標：建設覆蓋大中型以上電力企業的應急能力大數據分析平臺，為政府有關部門決策、企業應急能力對標和關鍵任務設定提供支持。

　　（二）應急準備能力建設

　　1．加強應急預案編制管理。制定《電力企業應急預案編制導則》《水電站大壩運行安全應急預案編制導則》。完善電力企業應急預案體系，編制現場應急處置卡，突出風險評估和應急資源調查，充分運用智能推演、態勢感知、情景構建等預案編制技術，提高預案的針對性、科學性和可操作性。

　　重點項目：電力應急智慧預案系統

　　建設目標：研究電力突發事件演化機制、情景構建和智能推演技術，建立電力突發事件風險致災模型，建設電力應急智慧預案系統，為電力應急預案編制提供支持。

　　2．提升應急演練能力。推進電力突發事件應急演練由示范性、展示性向實戰化、基層化、常態化、全員化轉變。加強現場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。強化應急演練管理，規范方案制定和評估總結，對多部門、多單位參與的綜合演練進行評估。推廣桌面演練流程技術和虛擬現實技術應用，提升應急演練質量和實效。

　　3．強化應急宣教培訓。依托重點電力企業，建設若干國家級電力應急培訓演練基地，突出專業性為主、技能培訓優先、培訓內容多樣的特點，為開展電力應急實訓演練提供硬件支撐。組織開展電力應急管理人員和專業救援處置人員專業技能與心理素質培訓。依托高校智庫、研究機構、行業協會等，推動設立電力應急相關學科專業，合作培養電力應急科技和管理人才。

　　重點項目：國家級電力應急培訓演練基地

　　建設目標：依托重點電力企業，建設國家級電力應急培訓演練基地，培養電力應急管理人員和救援處置人員，開展多種類型的應急演練；試用檢驗重大電力應急技術裝備；研究特大城市、重大活動電力應急工作。

　　4．提高涉外電力突發事件應急能力。電力企業在境外項目建設和運營管理中，結合當地實際，編制電力應急預案及操作手冊，明確電力突發事件信息報送流程和要求，定期開展應急演練。

　　（三）預防預警能力建設

　　1．提高電網防災抗災能力。深入開展電網風險研究，突出電網規劃引領作用，統籌電源、電網建設和用戶防災資源，按照“重點突出、差異建設、技術先進、經濟合理”的原則，適當提高電網設施災害設防標準，有序推進重要城市和災害多發地區關鍵電力基礎設施防災建設。根據需要強化跨行政區電力應急支援能力建設。加大電力設施保護工作力度，配合有關部門持續開展電力設施周邊環境治理，嚴格管理電力設施附近的施工作業活動。

　　2．強化自然災害監測預警。發揮氣象部際聯席會議作用，提高重特大自然災害監測預警能力。電力企業強化自然災害監測預警能力，與有關部門加強溝通合作，規范發布預警信息。選取代表性地區電網，建設自然災害監測預警平臺，重點研究自然災害時空分布特征、電力系統承災脆弱性、影響破壞規律、風險評價及預警模型等。

　　重點項目：面向電力系統風險特征的自然災害監測預警平臺

　　建設目標：以監測預警平臺為載體，推進電力系統監測預警關鍵技術研究應用，逐步實現電力系統自然災害致災機理-趨勢感知-損失預測-預警生成-信息發布的一體化平臺管理。

　　3．強化人身傷亡事故風險預控能力。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化重大電力基礎設施、施工和生產作業現場安全管理。利用物聯網、大數據等技術實現風險和隱患全過程動態識別和預警，重點加強對可能發生重大以上人身傷亡事故的人員密集作業區、高危作業場所、重點作業環節的風險評估和現場管控。建立應急救援現場危害識別、監測與評估機制，規范現場救援處置程序，強化作業前應急推演，落實安全防護措施，防止發生次生衍生事故。

　　4．加強水電站大壩安全應急管理。厘清大壩安全應急管理職責，科學設置大壩應急管理機構，建立健全電力企業、地方政府、相關單位大壩應急協調聯動機制，研究推進流域梯級水電站安全與應急管理。創新大壩應急管理和技術，加強大壩除險加固、隱患治理和運行管理，提高大壩本質安全和運行安全水平。加強大壩安全在線監測分析和安全評估，建設大壩安全與應急管理相關平臺。完善大壩安全應急預案，加強聯合應急演練。

　　重點項目：水電站（大壩）安全與應急管理平臺

　　建設目標：整合水電站安全與應急數據，完善安全在線監測、風險預測預警、預案修編演練、應急資源調配和應急輔助決策等功能，建設水電站（大壩）安全與應急管理相關平臺，提升企業自主管理科技水平，創新強化政府應急管理手段，推進流域水電整體安全與應急管理。

　　（四）救援處置能力建設

　　1．完善應急指揮協調聯動機制。健全電力企業與縣級以上地方各級政府有關部門的應急協調機制，加強企業之間、行業之間的應急協同聯動。建立國家統籌、區域協調、跨省聯動的大面積停電事件應急指揮協調聯動機制，開展省、市、縣三級大面積停電事件綜合應急演練，推動國家級城市群大面積停電事件聯合應急演練，重點提高跨省、跨區域協同應對能力。

　　2．加強電力應急專業隊伍建設。依托重點電力企業，建設多支具有不同專業特長、能夠承擔重大電力突發事件搶險救援任務的電力應急專業隊伍。加強隊伍管理和專業培訓，按照標準配備應急裝備，提高現場處置和協同作戰能力。

　　3．加強社會應急救援力量儲備。組織具有相應資質的社會應急救援力量開展必要的電力專業培訓和演練，建設社會救援力量基礎信息共享平臺，推進建立社會救援力量調用補償機制，形成有能力、有組織、易動員的電力應急搶險救援后備隊伍。

　　4．加強應急專家隊伍建設。建設國家、地方、企業各層面電力應急專家隊伍，實施相關專業領域專家領航計劃，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源網。完善專家管理、應急會商和輔助決策機制，組織專家開展專業咨詢、培訓演練、課題研究等。

　　重點項目：電力應急專家領航計劃

　　建設目標：建立國家電力應急專家庫，為重大電力突發事件應急會商、救援處置、評估總結以及日常培訓演練、咨詢服務等提供支持。

　　5．加強應急物資儲備與調配。利用電力企業現有資源，在自然災害多發地區設置省級電力應急物資儲備庫，統籌調配，滿足跨省、跨區域應急處置需求。完善電力企業應急物資儲備體系，推進建立聯儲聯備、產儲聯合等物資保障機制，研究建立應急處置后續結算機制，實現應急物資共享和動態管理。

　　重點項目：西南水電工程應急救援基地

　　建設目標：在重點省份建立水電工程應急救援基地，為西南水電工程應急搶險救援提供支持，為水電行業提供培訓演練和技術研發平臺。

　　6．加強應急指揮平臺功能建設。推進縣級以上地方各級政府與電力企業應急指揮平臺之間的互聯互通。充分運用信息化技術手段，完善應急指揮平臺智能輔助決策等功能。加強應急隊伍信息采集終端配置，實現電力突發事件多維度信息的準確快速報送。完善應急指揮平臺運行維護機制，保證平臺有效運轉。

　　7．強化大面積停電事件先期處置能力。結合電網運行新形勢、新特點，完善電網運行安全管理機制，創新大面積停電事件先期處置手段，研究建立大面積停電先期處置的社會資源征用和費用補償機制，提高電網抵御大面積停電的能力。

　　重點項目：大面積停電先期處置綜合應用項目

　　建設目標：研究建立大規模源網荷友好互動的體制、機制與程序，創新提升大面積停電先期處置綜合能力。

　　（五）恢復重建能力建設

　　1．災后評估機制建設與完善。完善電力突發事件災害評估機制，健全評估標準體系，規范評估內容、程序和方法。建立災情統計系統，及時掌握電力供應、系統運行、設施受損和供電中斷等情況，為制定搶險救援方案和恢復重建規劃提供可靠依據。

　　2．加強系統恢復能力建設。完善電網黑啟動方案，優化黑啟動電源布局。對具備FCB和孤島運行功能的發電廠，研究建立鼓勵機制。推進電網災變模式下調度輔助決策、主動配電網多電源協調控制、源網荷儲協同恢復等技術的研究應用。

　　3．重要電力用戶應急能力建設。縣級以上地方各級政府有關部門依據國家有關規定，確定本地區重要電力用戶名單。國家能源局各派出能源監管機構配合省級政府有關部門督導重要電力用戶按照規定配置自備應急電源并配合開展大面積停電應急演練。電網企業開展重要電力用戶供電風險分析，根據需要加強對重要電力用戶自備應急電源安全使用的指導。

　　4．加強新型業態應急能力建設。具有配電網經營權的售電公司、微電網、局域電網等新型業態組織，落實本營業區供電安全應急主體責任。研究新型業態組織應急管理問題，探索適合新型業態發展需要的電力應急管理機制和措施。

　　重點項目：電力市場新興主體的社會化應急業務運營項目

　　建設目標：創新探索管理方法、技術手段和服務模式，實現專業化建設、社會化分工與市場化機制有機結合，優化電力應急資源配置，增強電力市場新興主體應急保障能力。

　　（六）促進電力應急產業發展

　　1．明確電力應急產業發展方向。結合國家應急產業規劃要求，探索電力應急產品、技術和服務綜合應用解決方案，推進自然災害監測預警系統、生產現場前端智能設備、救援人員防護產品、高空救援技術與裝備、極端條件應急通信設備、模塊化電力應急裝備、移動式應急變電站及智能應急電源等產品的研發應用。

　　重點項目：關鍵電力應急裝備產業發展

　　建設目標：強化電力突發事件應急裝備保障，提升極端條件下電力突發事件應對能力，推進關鍵電力應急裝備產業化發展。

　　2．促進電力應急科技文化創新。依托全國電力安委會企業成員和行業學術團體，組建電力行業應急技術研究機構。研究建設電力應急產業標準體系，推進關鍵應急技術和產品研發，推廣先進應急文化。重點開展大面積停電事件和自然災害應急處置重大科技問題研究。

　　重點項目：電力企業檔案應急服務機制建設

　　建設目標：研究電力企業檔案應急服務機制，加強檔案管理與應急管理協調聯動，為高效應對電力突發事件提供指導和依據。

　　3．推進電力應急產業融合發展。落實軍民融合發展戰略，研究探索軍工技術向電力應急領域轉移轉化。加強與信息通信、裝備制造、交通運輸、金融保險、文化傳媒等行業的溝通，促進應急應戰協同發展。

　　4．構建電力應急產業合作機制。以問題為導向、以技術為主線、以需求為動力，構建電力應急產業發展與技術體系。選擇合適地區，與地方政府共建國家級電力應急產業發展基地。建立電力應急產業聯盟，加強交流合作，促進資源共享和供需對接。

　　重點項目：國家級電力應急產業發展基地

　　建設目標：選擇裝備制造、技術研發、標準認證等資源和區位優勢地區，建設國家級電力應急產業發展基地，推進軍民融合發展和國際合作，搭建科技創新平臺，研發先進應急產品，提供優質應急服務。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各省（自治區、直轄市）政府及新疆生產建設兵團電力管理等有關部門、國家能源局各派出能源監管機構和電力企業要加強組織領導，密切協調配合，制定實施方案，分解建設任務，合理安排進度，有序推進電力應急能力建設。

　　（二）完善投入機制

　　電力企業要落實應急專項經費，縣級以上地方各級政府電力管理等有關部門要落實應急專項資金，為實施本計劃提供資金保障。電力企業要充分發揮金融、保險的作用，為電力應急能力建設提供輔助服務。

　　（三）強化實施評估

　　各單位要加強目標管理和過程管控，將建設任務納入安全生產應急管理綜合評價范圍，定期總結評估，及時協調解決實施過程中發現的問題，保障計劃順利實施。