國家發改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、應急管理部、人民銀行、國家稅務總局十部委日前聯合印發《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》（發改能源規〔2019〕1895號）（簡稱“指導意見”）。

“指導意見的印發標志著我國已經形成了加快協調推進生物天然氣產業化發展的統一思路，發展定位明確，實施路徑日益清晰，產業將迎來新的發展時期，全面產業化發展的序幕已然開啟。”水電水利規劃設計總院有關負責人從以下六個方面對指導意見進行了解讀。

指導意見印發意義重大

我國生物天然氣發展始于農村沼氣，農村沼氣的發展對優化國家能源結構、促進美麗宜居鄉村建設發揮了積極作用。當前，我國處于全面建成小康社會關鍵時期，圍繞城鄉發展和鄉村振興，加快構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系，能有效保護城鄉生態環境，促進現代農業發展等。生物天然氣作為生物質能非電利用的重要方向，具有“能源、環保、農業”三重屬性，相較于農村沼氣更具有規模化、商業化、工業化發展前景。在“四個革命，一個合作”能源安全新戰略引領下，全面推進生物天然氣產業化發展意義重大。在此背景下，指導意見的出臺全面定義生物天然氣發展戰略定位和發展方向，全方位指導生物天然氣產業化發展，極大促進優化天然氣供給，推進生物質能轉型升級，培育可再生能源新興產業，培育有機肥產業發展，具有重要的意義。

明確產業的定義和戰略定位

一是指導意見首次對產業提出了清晰的定義。將生物天然氣定義為綠色低碳清潔可再生的天然氣，與頁巖氣、煤層氣等非常規氣并列為常規天然氣的重要補充；將生產工藝明確為經厭氧發酵和凈化提純產生天然氣的主流工藝路線，熱解氣工藝亦可參照執行；二是指導意見首次提出產業在國家能源體系中的戰略定位。將生物天然氣作為分布式可再生能源納入國家能源體系，以實現綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業的發展目標，從根本上改變了長期以來生物天然氣發展定位不清、發展方向不明、管理主體不明晰等導致產業化發展緩慢的困境，將有力地促進產業加快發展。

形成“規劃引領有序發展”的總體思路

指導意見將“制定發展規劃”作為核心內容在“促進意義和總體要求”后提出，說明應遵循生物質能產業發展的基本規律，以合理的規劃機制和項目布局引導產業有序發展，以避免原料惡意競爭等問題。一是規劃目標科學合理。指導意見提出至2025、2030年生物天然氣年產氣規模分別達到100億和200億立方米的發展目標。按照水電總院對全國生物天然氣中長期規劃的初步研究成果，全國生物天然氣年技術可發量約800億立方米，在較好的支持政策下，規劃目標將具備更好的科學指導作用。同時，目前我國生物天然氣項目規模不足一億立方米，要完成規劃目標必須實現跨越式發展，任重道遠；二是“三級+縱橫”規劃體系完整。指導意見與2018年12月印發的《關于請編制生物天然氣發展中長期規劃的通知》一脈相承，提出縱向三級規劃（國家、省級、市縣級生物天然氣發展專項規劃）+橫向規劃（重點企業生物天然氣發展規劃）模式，基本組成了全國規劃體系，做到“全國規劃謀統籌、省區規劃布市縣、市縣規劃落項目”的全面規劃網絡格局，“一張藍圖繪到底”；三是規劃原則突出指導、銜接與融入。一方面，強化指導和銜接作為規劃的基本原則，既要與其他可再生能源產業一樣滿足國土空間規劃的總體要求，又要做好與可再生能源、常規天然氣、有機肥產業規劃的充分銜接。另一方面，遵循產業就地原料收集、就地消費利用、多點布局的分布式發展基本特點，應將生物天然氣作為管網的補充性布局，全面融入天然氣發展規劃。此外，市縣級規劃是項目落地實施的最基本依據，要堅持整縣推進原則，以日產1-3萬立方米作為目前最具備可實施性和經濟性的規模范圍，做好每個項目的產業布局與縣域內農業產業、環保產業的協同發展。

形成多措并舉的產業化推進方案

指導意見從分布式商業開發建設、專業化建設管理、鼓勵燃氣經營企業參與、培育和創新商業模式、技術進步與標準化建設等多項舉措，產業化引領、全面推進，加快生物天然氣產業化進程，從而形成現代化新興工業。一是引入專業化投資企業將全面激活發展市場。指導意見提出了實施專業化企業化投資建設管理，整合資源、構建體系，降本增效。目前，國內已實現數個項目的商業化投運，在投資、建設、運營管理領域積累了較多經驗，涌現了一批以華潤集團、中廣核集團、中節能集團、中國電建集團等為代表的專業化開發建設企業，未來隨著更多專業化企業參與開發建設，生物天然氣的投資市場將全面激活；二是鼓勵燃氣經營企業開發建設將有效促進生物天然氣納入燃氣發展體系。燃氣企業具備燃氣運營的經驗和優勢，鼓勵燃氣經營企業直接參與開發建設生物天然氣項目，將有利于破除地區燃氣特許經營對生物天然氣消納的阻礙。特別是2019年12月9日國家管網公司的成立，將更加有效推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應，極大推動生物天然氣融入天然氣產供儲銷體系進程；三是加快專業化產業能力建設將更好的促進現代化新型工業目標實現。指導意見提出整合各類市場主體，培養形成涵蓋生物天然氣設計、施工、運營、服務、安全、環保等全產業鏈體系，提升行業整體競爭力。目前，國內基本形成了以西北勘測設計研究院有限公司、四川電力設計咨詢有限責任公司、山東電建三公司、上海能源裝備等為代表的勘測設計、施工、裝備制造和運維力量。未來在指導意見的引領下，產業將全面形成具備國際領先的工業化、專業化全產業鏈能力，促進產業加快向可持續發展道路邁進；四是加快技術進步將有效指導成本降低和可持續發展。目前，生物天然氣工程成本較高，受原料收儲運模式和技術成熟度不足影響，距離實現規模化、工業化發展尚有一段距離。指導意見以“推進技術進步”為主要措施，提出了結合國外引進和國內開發，采用多層次、多途徑的技術進步路徑，通過不斷創新原料收儲模式，為未來生物天然氣工程的技術進步和成本降低指明了方向；五是建立標準及檢測認證體系將有效促進市場規范發展。指導意見提出要加快生物天然氣工業化標準體系和檢測認證體系建設的要求，水電總院作為主要研究機構，長期推進生物天然氣標準及檢測認證體系建設研究工作，目前基本形成了對標國際標準體系研究成果，并牽頭推動了《生物天然氣產品質量標準》、《生物天然氣進入天然氣長輸管道質量要求》、《生物天然氣工程等級劃分及設計安全標準》等能源行業標準的編制。目前，相關檢測認證體系研究在加快推進；六是拓展商業化模式將實現生物天然氣多元化可持續發展。指導意見提出通過多元化應用、集成化一體化經營、培育新需求和參與碳排放權交易，進一步提升項目市場生存能力，適應市場多元化需求。特別是沼渣沼液制備高效有機肥方面，提出配套建設有機肥生產基地，建設成熟的有機肥生產消費體系，更是生物天然氣多元化發展的有效指引。沼渣沼液作為工程的重要產品，做好了有機肥的生產銷售商業模式，既是對工程自身的有益支持，也是對現代農業發展的有效促進，需要高度重視。

明確了健全體系促進發展的方向

指導意見提出的“六大體系”涵蓋了全產業體系。通過產業體系建立健全，將有效去除當前生物天然氣產業發展過程中痛點，促進產業可持續發展。現階段生物天然氣原料多以農作物秸稈、畜禽糞污為主，原料收集普遍采用“經紀人+農戶”模式，原料品質和供應穩定性低。產品氣受限于特許經營權、并網標準缺失等原因，多以熱電聯產、工業點供、車用天然氣（CNG）等方式進行消納，消納途徑相對單一。生產過程中產生沼渣、沼液，多采用二次好氧發酵后生產有機肥，單個項目產量少、品質差異大，市場整體接受度偏低、競爭力偏弱。生物天然氣工程產業鏈復雜，現有環保體系難以全面覆蓋，二次污染較難避免。未來，隨著指導意見的實施，原料種類將變得多元化，實現原料來源穩定可靠、成本有效可控。發揮分布式能源特點，實現產品氣消納多元化。建立有機肥生產基地建設，形成規模效益，提升品質，打造品牌，實現有機肥消費市場化。同時，通過建立統一行業監測平臺，將實現企業自檢、行業自律、政府監管，合力促進產業的持續良性健康發展。

指導意見實施效果可期

一是著眼長遠，為“十四五”發展指明方向。2019年既是“十三五”規劃目標實現的關鍵期，也是生物質能轉型升級的過渡期。依據指導意見提出的發展目標以及發展現狀，預計2021-2022年將通過產業化項目的建設加快推進產業化發展，形成20億-30億立方米生產規模。2023-2025年通過提升產業發展至100億立方米。2025-2030年通過技術進步成本降低全面促進產業發展，形成200億生產規模；二是市場預期基本穩定。在意見的指導下，生物天然氣產業將保持穩定的市場發展規模。一方面在建生物天然氣項目將成為近兩年生物天然氣市場的主要增量，另一方面先期上報的456個、總投資約855億元的儲備項目將為后續市場提供支撐。

“十四五”期間，依據100億立方米的產氣規模估算，生物天然氣產業總投資將達到3000億元，并將帶來顯著的環境效益。“按照發展目標估算，預計至2025年生物天然氣年產量超過100億立方米，將實現年替代縣域及農村散煤約1650萬噸，年減排二氧化碳約3000萬噸，年處理作物秸稈超過5000萬噸、畜禽養殖廢棄物超過1.2億噸、其他城鄉有機廢棄物超過2000萬噸，環保效益顯著”，水電總院相關負責人最后指出。