中共安徽省委 安徽省人民政府

關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

（2022年4月17日）

為做好全省碳達峰碳中和工作，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，結合安徽實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，增強系統觀念，堅持穩中求進、逐步實現，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以科技創新和制度創新為動力，以能源綠色低碳發展為關鍵，大力實施三次產業高質量協同發展行動計劃，不斷提高資源利用效率，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，為全國如期實現碳達峰碳中和貢獻安徽力量。

（二）主要目標

到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，能源結構、產業結構、交通運輸結構加快調整，城鄉建設、農業農村綠色發展水平不斷提高，重點行業能源利用效率大幅提升，綠色低碳技術創新取得積極進展。單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放降幅完成國家下達目標；非化石能源消費比重達到15.5%以上；森林覆蓋率不低于31%，森林蓄積量達到2.9億立方米。

到2030年，具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區建設取得顯著成效，綠色生產生活方式廣泛形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，綠色產業比重顯著提升，科技支撐降碳能力明顯增強。單位地區生產總值能耗大幅下降，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到22%以上，風電、太陽能發電總裝機容量達到5500萬千瓦以上；森林覆蓋率穩定在31%以上，森林蓄積量達到3.1億立方米，二氧化碳排放量達到峰值后穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，零碳、負碳技術廣泛應用，非化石能源消費比重達到80%左右，碳中和目標順利實現。

二、加快構建清潔低碳安全高效的能源體系

（三）完善能源消費強度和總量雙控制度。嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，增加能源消費總量管理彈性。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，研究制定主要行業和重點領域能耗強度控制目標，提高增量項目準入門檻。實施用能預算管理，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。強化能耗和二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格落實責任，優化考核評價辦法。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（四）大幅提升能源利用效率。實施重點領域節能降碳行動，對照能效標桿水平，有序開展節能降碳改造升級，大力推廣先進成熟綠色低碳技術裝備。優化數據中心、5G等新型基礎設施空間布局和用能結構，提升能效水平。健全能源管理體系，完善能評制度，強化重點用能單位節能管理和目標責任。把能效水平納入“畝均論英雄”改革，爭創能效“領跑者”。

（五）堅決控制化石能源消費。嚴格合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區域內新建、改擴建用煤項目嚴格實施煤炭消費等量或減量替代。大力推動煤炭綠色智能開采，通過容量替代等方式建設清潔高效煤電，鼓勵符合條件的煤電機組轉為應急備用電源。實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推動煤電由主體電源向支撐性、調節性電源轉變。到2025年，新增煤電機組全部實現靈活性制造，煤電機組供電煤耗下降到295克標準煤/千瓦時。擴大天然氣供給和消費規模，推進煤層氣規?；_發，加快省外氣源入皖通道和“雙調峰”氣電項目建設。到2025年，天然氣供給和消費量超過120億立方米。推動石油消費保持在合理區間，提升燃油油品利用效率。

（六）大力發展非化石能源。實施風光裝機倍增工程，堅持集中式與分布式并舉，布局建設一批集中式光伏電站和風電項目，有序推進整縣屋頂分布式光伏開發試點。到2025年，風電、太陽能發電總裝機容量達到3600萬千瓦。加快抽水蓄能電站建設，打造長三角千萬千瓦級綠色儲能基地。到2025年，省用抽水蓄能電站裝機容量達到307萬千瓦，2030年達到1000萬千瓦。支持生物質能多元化應用，積極發展新型儲能和地熱能，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。加快電網基礎設施數字化、智能化升級，構建適應大規模高比例可再生能源發展的新型電力系統。實施綠電受進規模倍增工程，協調吉泉直流“十四五”期間形成滿送能力，“十四五”建成投運陜皖特高壓直流工程，“十五五”建成投運第三條“外電入皖”特高壓直流工程。

（七）深化能源體制機制改革。爭創國家能源綜合改革創新試點省。健全適應新型電力系統的電力市場機制，加快推進以現貨電能量市場為主體，多種輔助服務市場相互配合的電力現貨市場體系建設。加強綠電交易等市場化改革，逐步推動新型儲能、電動汽車、虛擬電廠等新型電力市場主體參與交易。完善電力需求響應機制。推動省級天然氣管網以市場化方式融入國家管網，推進管網管輸和銷售業務分離。推動峰谷電價、容量電價等價格改革，完善靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、抽水蓄能機組等調節性電源運行價格補償機制。

三、持續優化經濟結構

（八）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把“兩高”項目準入關口，細化“兩高”項目界定標準，全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目，實施清單管理、分類處置、動態監控。新建、改擴建“兩高”項目，嚴格落實國家產業規劃布局、產能置換、能耗準入標準等相關規定。挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力，加強節能監察執法能力建設，堅決從嚴查處不符合要求的“兩高”項目。

（九）推動產業結構優化升級。對照國際先進標準，加快推進水泥、鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業節能降碳，依法依規淘汰落后產能，為新興產業發展騰出空間。堅持數字化、智能化、綠色化，推動規模以上工業企業技術改造全覆蓋。實施綠色制造工程，建設綠色制造體系。實施產業鏈供應鏈生態建設工程和先進制造業集群行動計劃，提升全產業鏈綠色低碳發展水平。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降15%。加快推行清潔生產，開展強制性審核和自愿性評價認證。實施服務業“鍛長補短”行動計劃，提升綠色低碳發展水平。

（十）大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源和節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意十大新興產業，培育發展量子科技、生物制造、先進核能等未來產業。制定綠色低碳產業參考目錄。實施工業互聯網創新發展行動計劃，推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業深度融合，以數字化轉型助力企業節能降碳。

（十一）促進資源節約集約利用。推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、骨干企業和“無廢城市”建設，推動既有產業園區和產業集群循環化改造，建設綠色低碳園區，構建資源循環型產業體系。統籌廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點“兩網融合”，推動再生資源規?；⒁幏痘?、清潔化利用，構建廢舊物資循環利用體系。實施循環經濟典型經驗模式推廣行動。

四、建設綠色低碳交通運輸體系

（十二）優化交通運輸結構。實施多式聯運示范工程，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構建通江達海水運網，建設“一縱兩橫五干二十線”內河航道主骨架，打造“兩樞紐一中心”現代化港口群。加快鐵路專用線建設，推動鐵路干線與主要港口、大型工礦企業、物流園區高效聯通。完善城鄉物流配送網絡，推進快遞包裝、倉儲、貨運配送綠色轉型，提高末端配送效率。

（十三）推廣節能低碳型交通工具。大力推廣新能源和清潔能源車船，加快城市公共服務車輛、政府公務用車新能源或清潔能源替代。深入推進柴油貨車污染治理。加快智能網聯汽車發展，促進車路協同融合。推進鐵路電氣化改造。加快港口岸電設施和船舶受電設施改造，促進船舶靠港使用岸電常態化。統籌推進公共充換電站、專用充電站、綜合能源服務站等交通基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充換電網絡。

（十四）引導綠色低碳出行。深入推進公共交通優先發展，加快公共交通基礎設施建設，推動城市公交線路向周邊重點鄉鎮延伸，打造多模式便捷公共交通系統。因地制宜規劃建設自行車專用道、健身步道等城市慢行系統，持續推進人行道凈化工作。加強城市交通擁堵綜合治理。到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

五、提升城鄉建設綠色低碳發展質量

（十五）提升新建建筑綠色化水平。在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。修訂居住建筑、公共建筑節能設計標準，提高新建民用建筑節能標準，推動高星級綠色建筑發展。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。大力發展裝配式建筑，打造長三角裝配式建筑產業基地。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。加強縣城綠色低碳建設，發展綠色農房。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑。

（十六）推動既有建筑節能改造。制定專項行動計劃，開展既有建筑基礎信息調查，完善節能改造標準。有序推進既有建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。建立城市建筑用能數據共享機制，完善省市公共建筑能耗監測平臺，逐步實現能耗限額管理。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。

（十七）優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，推廣光伏建筑一體化應用。加快工業余熱供暖規?；l展，引導各地因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。

六、推進農林降碳增匯

（十八）大力發展綠色低碳循環農業。實施科技強農、機械強農行動，研發增匯型農業技術，加快綠色高效農機應用推廣。加強高標準農田建設，提升耕地質量，合理控制化肥、農藥、地膜使用量。培育發展農業全產業鏈，打造一批千億級綠色食品產業?？茖W推廣農光互補等低碳農業模式，推進畜禽、水產綠色健康養殖。推進農作物秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用，組建相關產業聯盟。實施巢湖流域農業面源污染治理五年專項行動計劃。

（十九）鞏固生態系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，穩定現有森林、草地、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。發揮土地使用標準對建設項目用地的控制作用，對標準未覆蓋或者超標準用地建設項目開展節約集約用地評價，促進建設項目合理用地。

（二十）提升生態系統碳匯增量。實施重點生態功能區生態系統修復工程，推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道和皖南、皖西生態屏障建設，加快建設環巢湖生態示范區和合肥駱崗中央公園，推進采煤沉陷區、廢棄露天礦山等重點區域生態修復。深化新一輪林長制改革，實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林”行動。建立林業碳匯項目儲備庫，引導資源較好的區域開發林業碳匯項目。強化濕地保護。

七、倡導綠色低碳生活

（二十一）加強節能降碳宣傳教育。把綠色低碳發展納入國民教育體系，增強社會公眾綠色低碳意識。做好碳達峰碳中和相關新聞宣傳和輿論引導工作，辦好全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，適時曝光負面典型，營造全社會共同參與的良好氛圍。

（二十二）推廣綠色生活方式。擴大綠色低碳產品供給和消費，增強全民節約意識。推進綠色生活創建行動，推出一批綠色低碳典型。加大綠色低碳產品政府采購力度。加強全鏈條糧食節約，堅決遏制餐飲消費環節浪費，減少一次性消費用品使用。推進節水型城市建設，加強城市供水管網漏損控制。因地制宜推行生活垃圾分類，建立健全生活垃圾收運處置體系。推進塑料污染全鏈條治理，推動可降解替代產品應用。探索推廣創新性碳普惠產品。研究建立生態產品價值實現機制，支持有條件的地區爭創國家生態產品價值實現機制試點。

八、加強綠色低碳科技創新

（二十三）完善綠色低碳科技創新體制機制。實施碳達峰碳中和等科技專項，綜合采用公開競爭、揭榜掛帥等方式，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。推進長三角科技創新資源和平臺共建共用共享，聯合開展關鍵核心技術攻關。支持龍頭企業聯合高校、科研院所、產業園區等力量，建立市場化運行的新型研發機構。鼓勵高等學校增設碳達峰碳中和相關學科專業，探索多學科交叉的綠色低碳人才培養模式。深化產教融合校企合作，培養碳達峰碳中和專業技術人才隊伍。

（二十四）加強綠色低碳技術研究。加強煤炭清潔高效利用、高效太陽能電池組件和系統、風能高效利用、氫能安全利用、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存、低碳與零碳工業流程再造、生態碳匯等領域關鍵核心技術攻關。支持開展可再生能源制氫、直接空氣二氧化碳捕集、二氧化碳化學與生物轉化、超導輸電等基礎研究。

（二十五）強化重大創新平臺建設。大力推進合肥綜合性國家科學中心能源研究院建設，爭取納入國家能源實驗室基地體系。加快組建環境研究院。高標準建設中國科學技術大學碳中和研究院。加強深部煤礦采動響應與災害防控、壓縮機技術、浮法玻璃新技術等全國重點實驗室建設。爭創綠色低碳技術領域國家重大科技創新平臺，培育建設?。ㄖ攸c）實驗室、省技術創新中心、省產業創新中心、省工程研究中心等省級創新平臺。

（二十六）加快科技成果轉化和推廣。提升安徽創新館綜合功能，打造線上線下融合的綠色技術交易大市場。高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區，辦好中國（安徽）科技成果轉化交易會。整合先進成熟綠色低碳技術，推動實現集成創新和應用創新。支持綠色技術創新型首臺（套）重大技術裝備示范應用。加快氫氨能源技術應用，探索在工業、能源生產、交通運輸等領域規?；瘧谩?/p>

九、強化綠色低碳發展戰略導向

（二十七）加強綠色低碳發展規劃引領。在省發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和市縣規劃中全面體現碳達峰碳中和目標要求，加強全省規劃間銜接協調。將碳達峰碳中和工作納入年度國民經濟和社會發展計劃，科學設置年度目標并做好年度間綜合平衡工作，明確重點任務的年度實施要求。

（二十八）優化綠色低碳發展空間格局。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學有序統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護新格局。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，抓實長江“十年禁漁”，積極打造美麗長江（安徽）經濟帶。加強長三角生態環境聯保共治，合力建設生態環境監測體系，協同建設新安江—千島湖生態保護補償試驗區，把馬鞍山打造成為長三角“白菜心”，把巢湖打造成為合肥最好名片。協同推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設。支持省際毗鄰縣（市、區）建設生態優先綠色發展產業合作示范區。加快推進資源型地區綠色轉型發展。

十、健全法規標準和統計監測體系

（二十九）健全地方性法規和標準計量體系。及時清理現行地方性法規、規章、規范性文件等與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，適時制定和修改我省相關法規制度。嚴格落實國家節能標準，完善我省綠色低碳標準計量體系。

（三十）提升統計監測能力。按照國家部署，建立健全全省碳排放統計核算體系。開展森林、草地、濕地等生態系統碳匯計量監測，實施碳匯本底調查和碳儲量評估，推進林業碳匯方法學研究。加強溫室氣體和碳源匯綜合監測評估。

十一、完善政策保障

（三十一）加強投融資政策支持。充分發揮政府投資引導作用，嚴控高碳項目投資，激發市場主體綠色低碳投資活力。用足用好碳減排方面的金融支持政策，建立綠色低碳項目庫，加強項目儲備對接，完善激勵約束機制，引導金融機構對符合條件的項目提供融資支持。鼓勵綠色低碳金融產品和服務創新，擴大綠色債券發行規模。在全省上市后備資源庫中標識綠色企業，支持符合條件的綠色企業在多層次資本市場上市掛牌。加強社會信用體系建設，健全企業環境信用評價、修復和信息披露機制。支持創建國家級綠色金融改革創新試驗區。鼓勵設立多種形式的碳達峰碳中和產業投資基金及林業碳匯基金。

（三十二）落實財稅價格政策。統籌省級節能減排相關專項資金，加大對綠色低碳產業發展、技術研發等支持力度。嚴格落實碳減排相關稅收政策。完善峰谷分時電價政策，進一步拉大峰谷價差，實施季節性尖峰電價和需求響應補償電價政策，鼓勵用戶削峰填谷。落實差別電價政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。

（三十三）深化綠色技術和經貿合作。推動安徽自貿試驗區綠色低碳發展，鼓勵有條件的企業在自貿試驗區設立環境技術研發平臺，探索開展有利于綠色貿易發展的體制機制創新。持續優化貿易結構，擴大綠色低碳產品和服務進出口規模。積極參與綠色“一帶一路”建設。

（三十四）推進市場化機制建設。積極參與全國碳排放權交易市場相關工作，按照國家部署，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。推動我省更多碳匯項目進入全國碳排放權交易市場，探索建立能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。有序推進用能權有償使用和交易制度建設，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。推行合同能源管理，大力培育發展節能服務企業。

十二、強化組織實施

（三十五）加強組織領導。按照中央統一部署，省碳達峰碳中和工作領導小組負責指導和統籌做好全省碳達峰碳中和工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室建立清單化、閉環式工作推進機制，制定碳達峰實施方案，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地和有關部門落實碳達峰碳中和目標任務進展情況，協調解決實施中遇到的重大問題，督促各項目標任務落地見效。

（三十六）強化責任落實。實行黨政同責，落實領導干部生態文明建設責任制，各級黨委和政府要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，堅決扛起碳達峰碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措。適時組織開展碳達峰碳中和試點示范，支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。相關單位、人民團體、社會組織要積極發揮自身作用，自覺為實現碳達峰碳中和作出貢獻。

（三十七）實施“一張圖”管理。研究建設數字化、智能化“雙碳”管理平臺，構建全省碳排放“一張圖”，豐富多跨場景應用，以數字化、智能化手段助力碳達峰碳中和。加強“雙碳”技術庫、專家庫等支撐保障體系建設。

（三十八）嚴格監督考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予褒揚激勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省級生態環境保護督察。各市和有關部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。